Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 апреля 2014 г. N Г-256-04/2014 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - поставка лекарственных средств - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30 апреля 2014 г. N Г-256-04/2014

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе

Председательствующего Комиссии:

Миронова Д.В. - заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

Евграфовой Е.А. - главного специалиста-эксперта,

Шепелевой Л.А. - специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Поволжье-Фарм" (г.Нижний Новгород) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных средств для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная районная больница" в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная городская больница" Назаровой Н.В. (доверенность N 22 от 28.04.2014), уполномоченного органа Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Морозовой Т.П. (доверенность N 1 от 10.01.2014), заявителя ООО "Поволжье-Фарм" Буровой С.А. (доверенность N 11 от 25.04.2014).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г-256-04/2014 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Поволжье-Фарм" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная городская больница".

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в указанном электронном аукционе заявке ООО "Поволжье-Фарм" по причине не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (обоснование: заявка на участие в электронном аукционе, Приложение N 2 к информационной карте электронного аукциона Таблица 1, пункт 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе по позициям N 3, 4 (лекарственная форма).

Между тем, исходя из положений о документации об электронном аукционе N 0128200000114001419 (приложение N 1 к документации об электронном аукционе), в числе конкретных характеристик, которые определяют потребность заказчика, были перечислены: МНН, ТН, форма выпуска, фирма, страна производитель, количество упаковок.

Так по позициям N 3, 4 Таблицы N 1 в Приложении к Информационной карте электронного аукциона N2 установлены требования к поставляемым лекарственным средствам: по позиции N 3 МНН Тиоридазин, лекарственная форма - драже, дозировка - 10 мг, форма выпуска (N) - упаковки ячейковые контурные N 60, ед. изм. - уп., кол-во - 13., по позиции N 4 МНН Тиоридазин, лекарственная форма - драже, дозировка - 25 мг, форма выпуска - упаковки ячейковые контурные N 60, ед. изм. - уп., кол-во -5.

Между тем заявитель по этим позициям предложил следующее:

МНН Тиоридазин, наименование товара - Сонапакс 10 мг таблетки покрытые оболочкой N 60 Польша, лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой, дозировка - 10 мг, форма выпуска упаковки ячейковые контурные N 60, ед.изм. - уп., кол-во 13.

МНН Тиоридазин, наименование товара - Сонапакс 25 мг таблетки покрытые оболочкой N 60 Польша, лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой, дозировка - 25 мг, форма выпуска упаковки ячейковые контурные N 60, ед.изм. - уп., кол-во 5.

По мнению заявителя, в первой части заявки на участие в электронном аукционе ООО "Поволжье-Фарм" отобразило информацию идентичную той, что требовал заказчик, при этом указав единственную на сегодняшний день форму выпуска в РФ, согласно письму производителя - "Таблетки покрытые оболочкой", следовательно, показатели заявки ООО "Поволжье-Фарм" на участие в указанном электронном аукционе соответствуют нормам действующего законодательства. В связи с чем, недопуск к участию в электронном аукционе первой части заявки ООО "Поволжье-Фарм" является незаконным.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными действия аукционной комиссии в части отказа в допуске первой части заявки ООО "Поволжье-Фарм" к участию в электронном аукционе, признать первую часть заявки ООО "Поволжье-Фарм" на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям аукционной документации, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0128200000114001419 и обязать заказчика повторно рассмотреть первые части заявок на участие в указанном электронном аукционе, признать ООО "Поволжье-Фарм" участником электронного аукциона N 0128200000114001419 на поставку лекарственных средств для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная городская больница", отменить протокол подведения итого на участие в электронном аукционе N 0128200000114001419, провести указанный электронный аукцион.

В обоснование правомерности своих действий представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Закона о

контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронной аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Приложением N 2 к информационной карте (Таблица 1), пункта 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона и конкретные показатели такого используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Участник закупки ООО "Поволжье-Фарм" предложил к поставке товар не соответствующий характеристикам, требуемый заказчиком.

По мнению представителя уполномоченного органа, в данном случае действия

аукционной комиссии соответствуют требования законодательства о закупках.

Учитывая вышеизложенное, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Поволжье-Фарм" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии пунктом 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пунктов 1, 2 части 4, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно пункту части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при поставке товара должна содержать информацию о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о таком электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

По позициям N 3, 4 Таблицы N 1 в Приложении к Информационной карте электронного аукциона N2 установлены требования к поставляемым лекарственным средствам: по позиции N 3 МНН Тиоридазин, лекарственная форма - драже, дозировка - 10 мг, форма выпуска (N) - упаковки ячейковые контурные N 60, ед. изм. - уп., кол-во - 13., по позиции N 4 МНН Тиоридазин, лекарственная форма - драже, дозировка - 25 мг, форма выпуска - упаковки ячейковые контурные N 60, ед. изм. - уп., кол-во -5.

Участник электронного аукциона ООО "Поволжье-Фарм" по этим позициям предложил следующее:

МНН Тиоридазин, наименование товара - Сонапакс 10 мг таблетки покрытые оболочкой N 60 Польша, лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой, дозировка - 10 мг, форма выпуска упаковки ячейковые контурные N 60, ед.изм. - уп., кол-во 13.

МНН Тиоридазин, наименование товара - Сонапакс 25 мг таблетки покрытые оболочкой N 60 Польша, лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой, дозировка - 25 мг, форма выпуска упаковки ячейковые контурные N 60, ед.изм. - уп., кол-во 5.

Следовательно, первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО "Поволжье-Фарм" по позиции N 3,4 не соответствует требованиям Приложения N 2 к Информационной карте электронного аукциона.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Поволжье-Фарм".

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Поволжье-Фарм" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная районная больница" не обоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председательствующий Комиссии Д.В. Миронов

Члены Комиссии Л.А. Шепелева

Е.А. Евграфова