Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 апреля 2014 г. N 125-з (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - аукционная комиссия - участники закупок - водоотведение - горячая вода)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21 апреля 2014 г. N 125-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, специалист-эксперт;

Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии:

представителей уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж:

Полтевой Л.В. (доверенность б/н от 21.04.2014 года);

Кармановой М.В. (доверенность б/н от 21.04.2014 года);

представителя ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом":

Первова С.О. (доверенность N3 от 17.04.2014 года),

рассмотрев жалобу ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, 44 (ремонт систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, установка узлов учета тепловой энергии), в рамках исполнения судебного решения (реестровый номер торгов 0131300000614000023),

у с т а н о в и л а:

14.04.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, 44 (ремонт систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, установка узлов учета тепловой энергии), в рамках исполнения судебного решения (реестровый номер торгов 0131300000614000023) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие признания второй части заявки на участие в аукционе несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине не предоставления в ее составе документов или копий документов, подтверждающих право на получение преимущества предусмотренного документацией об аукционе, что по мнению Заявителя противоречит разъяснению ФАС России и Минэкономразвития России от 04.04.2014 г. "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к отношениям. Связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

Представители аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующим выводам.

26.02.2014 года уполномоченным органом - Управлением муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, 44 (ремонт систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, установка узлов учета тепловой энергии), в рамках исполнения судебного решения (реестровый номер торгов 0131300000614000023).

Согласно п.2.13 "Преимущества, предоставляемые при осуществлении закупок" документации об аукционе устанавливается ограничение в отношении участников закупки - участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с пп.5 п.3.2.2 документации об аукционе вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества или копии этих документов в соответствии с п. 2.13 настоящей документации.

Согласно ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно разъяснениям ФАС России и Минэкономразвития России от 04.04.2014 г. "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства, а документом, подтверждающим право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.30 Закона о контрактной системе, является декларация.

Изучив вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом", Комиссия установила, что в ее составе отсутствуют документы (или их копии) подтверждающие право на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе, а также отсутствует декларация и декларирование в заявке на участие в аукционе своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что в составе второй части заявки ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" содержится анкета участника согласно которой ООО ПСФ "Новый Дом" подтверждает свое соответствие требованиям части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" устанавливаются предельные значения согласно которым происходит отнесение юридических лиц к категориям субъекта малого или среднего предпринимательства. Таким образом, из содержания второй части заявки ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" невозможно определить относится ли Заявитель к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Кроме того, представитель Заявителя в процессе рассмотрения жалобы ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" не представил пояснение о наличии либо отсутствии в составе второй части заявки декларации и декларирования о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Согласно п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, Комиссия нарушений Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в части признания второй части заявки ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" несоответствующей требованиям документации об аукционе не усматривает.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст.106 Закона о закупках, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО Производственно-строительная фирма "Новый Дом" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Летчика Колесниченко, 44 (ремонт систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, установка узлов учета тепловой энергии), в рамках исполнения судебного решения (реестровый номер торгов 0131300000614000023) необоснованной, а доводы о нарушении законодательства о закупках, изложенные в ней, недоказанными в ходе рассмотрения жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 21.04.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.04.2014 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Е.Л. Яковлева

Член Комиссии Р.В. Колмаков