Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 апреля 2014 г. N 426 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - выполнение подрядных работ - контроль в сфере закупок - начальная (максимальная) цена контракта - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 апреля 2014 г. N 426

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Макарова А.А.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Лашманов В.В.	-	член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии:

- Щеглова П.С.	-	директора ООО "Нарибу",
- Макеева И..	-	представителя ФГБОУ ВПО "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева" (доверенность N 35-730/2014 от 31.01.2014),
- Новожиловой О.А.	-	члена конкурсной комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарибу" (далее также - ООО "Нарибу", заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева" (далее также - ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева") при определении подрядчика путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием на выполнение работ для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Нарибу" на действия ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту (далее - Работа): "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений, г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус НГТУ по Казанскому шоссе (Блок Б, в осях 29-45) (далее Объект) по адресу: г. Н. Новгород, Нижегородский район, Казанское шоссе 12, в районе Главного учебного корпуса N 6 НГТУ, номер извещения 0332100025414000011.

По мнению заявителя, ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Директор ООО "Нарибу" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержали позицию и требования, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представитель ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" и член конкурсной комиссии на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признали, считают жалобу ООО "Нарибу" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, пришла к следующим выводам.

1) 01.04.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту (далее - Работа): "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений, г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус НГТУ по Казанскому шоссе (Блок Б, в осях 29-45) (далее Объект) по адресу: г. Н. Новгород, Нижегородский район, Казанское шоссе 12, в районе Главного учебного корпуса N 6 НГТУ, номер извещения 0332100025414000011, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева".

Предметом контракта является выполнение подрядных работ по объекту (далее - Работа): "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений, г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус НГТУ по Казанскому шоссе (Блок Б, в осях 29-45) (далее Объект) по адресу: г. Н. Новгород, Нижегородский район, Казанское шоссе 12, в районе Главного учебного корпуса N 6 НГТУ, с начальной (максимальной) ценой контракта 191 838 910,00 рублей.

2) В соответствии с частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 утвержден Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (далее также - Перечень), среди которых:

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей (пункт 6 Перечня).

Работы, указанные в пункте 6 Перечня в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (далее-ОКПД) относятся к Разделу F - РАБОТЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ, Подраздел FA - РАБОТЫ СТРОИТЕЛЬНЫЕ, группировка 45-Работы строительные.

Эта группировка включает:

- работы строительные подготовительные и вспомогательные

- работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, реставрации жилых и нежилых зданий или инженерных сооружений. В данной группировке классифицированы услуги (работы), являющиеся существенными составляющими процесса строительства зданий и сооружений различного типа, которые представляют собой продукцию строительной деятельности.

Следовательно, в пункт 6 Перечня входят:

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства;

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Предметом рассматриваемой закупки путем проведения отрытого конкурса с ограниченным участием является выполнение подрядных работ по объекту (далее - Работа): "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений, г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус НГТУ по Казанскому шоссе (Блок Б, в осях 29-45) (далее Объект) по адресу: г. Н. Новгород, Нижегородский район, Казанское шоссе 12, в районе Главного учебного корпуса N 6 НГТУ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 191 838 910,00 рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что заказчик, выбрав способ определения подрядчика - открытый конкурс с ограниченным участием, - положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не нарушил.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Между тем жалоба заявителя не содержит сведений или документов, подтверждающих нарушение прав и законных интересов участника закупки ООО "Нарибу". При рассмотрении жалобы какие-либо доказательства нарушения прав также не представлены, что само по себе указывает на необоснованность жалобы заявителя.

Таким образом, жалоба ООО "Нарибу" признается необоснованной.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

Признать жалобу ООО "Нарибу" на действия ФГБОУ ВПО "НГТУ им. Р.Е. Алексеева" при проведении открытого конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту (далее - Работа): "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений, г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус НГТУ по Казанскому шоссе (Блок Б, в осях 29-45) (далее Объект) по адресу: г. Н. Новгород, Нижегородский район, Казанское шоссе 12, в районе Главного учебного корпуса N 6 НГТУ, номер извещения 0332100025414000011, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии А.А. Макарова

В.В. Лашманов