Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 15 мая 2014 г. (ключевые темы: запрос котировок - земельные отношения - муниципальная собственность - журнал регистрации - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 15 мая 2014 г.

Дата оглашения решения: 15 мая 2014 года город Иваново

Дата изготовления решения: 19 мая 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Сергеевой О.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии представителей:

Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района (далее - Заказчик) Саченко Ивана Андреевича (по доверенности N 44 от 14.05.2014);

ООО "Вертикаль" (далее - Заявитель, Общество) директора Общества - Журавлева Сергея Анатольевича (решение единственного участника ООО "Вертикаль N 3 от 13.01.2014),

УСТАНОВИЛА:

07 мая 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Вертикаль" на действия единой комиссии Заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на строительный контроль (технический надзор) на реконструкцию автомобильной дороги Тимирязево-Пестово в Лухском районе Ивановской области.

Заявитель считает, что единой комиссией Заказчика при принятии решения о допуске к участию в запросе котировок заявки Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования были нарушены требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и, как следствие, права и законные интересы ООО "Вертикаль".

По мнению Заявителя, заявка Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования была подана по истечению срока, установленного для подачи заявок на участие в указанном запросе котировок, таким образом, единая комиссия Заказчика обязана была не рассматривать данную заявку.

Исходя из письменных пояснений Заказчика, а так же из пояснений представителя Заказчика, данных на заседании комиссии по рассмотрению указанной жалобы, следовало, что они с доводами жалобы не согласны, так как нарушений при проведении указанного запроса котировок допущено не было.

Заявка участника закупки - Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования поступила в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района на бумажном носителе 29.04.2014 в 8 часов 30 минут, т.е. в срок, установленный для подачи заявок. Однако в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.04.2014 ввиду технической ошибки временем подачи заявки Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования указанно 29.04.2014 в 8 часов 35 минут. Указанная ошибка была исправлена Заказчиком в новой редакции протокола, размещенной на официальном сайте 05.05.2014.

Рассмотрев представленные Заявителем и Заказчиком документы, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

17.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133300003814000004 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на строительный контроль (технический надзор) на реконструкцию автомобильной дороги Тимирязево-Пестово в Лухском районе Ивановской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 3 ст. 77 заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

При этом в силу ч. 5 ст. 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

В соответствии с извещением о проведении указанного запроса котировок датой и временем окончания срока подачи котировочных заявок определено 29.04.2014 в 08 час. 30 мин.

Таким образом, исходя из буквального толкования ч. 5 ст. 77 Закона о контрактной системе Заказчик обязан был не рассматривать и возвратить заявки, поданные на участие в указанном запросе котировок непосредственно после 08 час. 30 мин. 29.04.2014.

Согласно выписки из журнала регистрации заявок, а также заверенной копии листа указанного журнала, представленной Заказчиком на заседание комиссии по рассмотрению жалобы Общества, заявка участника закупки под порядковым номером - 2 (Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования) поступила в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района на бумажном носителе и зарегистрирована Заказчиком 29.04.2014 в 8 час. 30 мин.

Оснований не доверять указанной выписки из журнала регистрации у Комиссии Ивановского УФАС России не имеется.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.04.2014 датой и временем поступления котировочной заявки Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования указанно 29.04.2014 в 8 час. 35 мин.

В тоже время, 05.05.2014 на официальном сайте в сети интернет Заказчиком были опубликованы исправления к указанному протоколу в соответствии с которыми, дата и время подачи заявки участника закупки - Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования соответствует дате и времени указанной в журнале регистрации заявок.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России учитывая, что указанное несоответствие времени подачи заявки в протоколе было допущено Заказчиком по причине технической ошибки, которая была устранена им в разумный срок, а согласно выписки из журнала регистрации заявок, заявка участника закупки с порядковым номером - 2 поступила в срок, установленный для подачи заявок, приходит к заключению, что при принятии заявки Ивановского областного отделения Международной Ассоциации автомобильно-дорожного образования к рассмотрению, единой комиссией Заказчика не были нарушены нормы Закона о контрактной системе, и, как следствие, права и законные интересы ООО "Вертикаль".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Вертикаль" на действия единой комиссии Заказчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Лухского муниципального района при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на строительный контроль (технический надзор) на реконструкцию автомобильной дороги Тимирязево-Пестово в Лухском районе Ивановской области (извещение N 0133300003814000004) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ К.С. Горячева

_______________________________ О. О. Сергеева