Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19 мая 2014 г. N 778 (ключевые темы: аукционная комиссия - недостоверные сведения - антимонопольный орган - электронный аукцион - спортивные площадки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19 мая 2014 г. N 778

Комиссия Иркутского УФАС России контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту Комиссия Иркутского УФАС России) в составе: ******, при участии представителей Общество с ограниченной ответственностью "ЮМАГС" (далее ООО "ЮМАГС", заявитель) ******, представителя Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ******, членов аукционной комиссии администрации города Иркутска ****** рассмотрев жалобу ООО "ЮМАГС" на действия аукционной комиссии администрации города Иркутска, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮМАГС" на действия аукционной комиссии администрации г. Иркутска, связанные с рассмотрением первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке оборудования для обустройства детских и спортивных площадок и благоустройству территории детских и спортивных площадок (реестровый номер торгов 0134300079214000157) (далее электронный аукцион). Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии поскольку считает, что показатели приведенные в заявке содержат конкретные значения зернового состава минеральной части смеси (размер минеральных зерен 10 мм). В отношении товара "смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров", а также "битум нефтяной дорожный вязкий" в заявке ООО "ЮМАГС" указаны показатели Индекса пенетрации: плюс одна целая ноль десятых, что соответствует требованиям ГОСТа 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие". Таким образом, заявитель считает, что в его заявке отсутствуют недостоверные сведения по указанным товарам, просит отменить решение аукционной комиссии администрации г. Иркутска и допустить к участию в аукционе.

Администрация г. Иркутска представила возражения, согласно которым не согласна с доводами заявителя, считает, что в заявке ООО "ЮМАГС" не представлены сведения о конкретных показателях предлагаемых для использования при выполнении работ товаров, в частности не указаны конкретные значения зернового состава минеральной части смеси. По товару "Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров" заявителем указаны показатели битума, входящего в состав смеси: Марка вяжущего: БНД 90/130, Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при двадцати пяти градусов Цельсия сто тридцать; Температура размягчения по кольцу и шару сорок три градуса Цельсия; Индекс пенетрации: плюс одна целая ноль десятых, что является недостоверными сведениями, т.к. согласно Таблице определения индекса пенетрации ГОСТ 22245-90, индекс пенетрации при таких показателях составляет -0,6. По товару "Битум нефтяной дорожный вязкий" указаны показатели битума: Марка вяжущего: БНД 90/130, Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при температуре плюс двадцать пять градусов Цельсия сто тридцать; Температура размягчения по кольцу и шару плюс сорок градусов Цельсия Индекс пенетрации: плюс одна целая ноль десятых, что является недостоверными сведениями, т.к. согласно Таблице определения индекса пенетрации ГОСТ 22245-90, индекс пенетрации при таких показателях составляет -1,7".

Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев доводы заявителя, возражение администрации г. Иркутска, установила следующее.

26.03.2014 г. администрацией г. Иркутска утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по установке оборудования для обустройства детских и спортивных площадок и благоустройству территории детских и спортивных площадок (документация об аукционе). 26.03.2014 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона. 11.04.2014 г. в извещение и документацию об аукционе внесены изменения.

В Информационной карте документации об аукционе (п.30) установлены требования к показателям характеристик материалов используемых при выполнении работ (смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров):

Вид и тип смесей и асфальтобетон ов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
высокоплотны е	90-100	70-100	56-100	30-50	24-50	18-50	13-50	12-50	11-28	10-16
плотные типов:	Непрерывные зерновые составы

А	90-100	75-100	62-100	40-50	28-38	20-28	14-20	10-16	6-12	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60	38-48	28-37	20-28	14-22	10-16	6-12
В	90-100	85-100	75-100	60-70	48-60	37-50	28-40	20-30	13-20	8-14
Г	-	-	100	70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16
Д	-	-	100	70-100	60-93	42-85	30-75	20-55	15-33	10-16
	Прерывистые зерновые составы
А	90-100	75-100	62-100	40-50	28-50	20-50	14-50	10-28	6-16	4-10
Б	90-100	80-100	70-100	50-60	38-60	28-60	20-60	14-34	10-20	6-12
Холодные:
типов:
Бх	90-100	85-100	70-100	50-60	33-46	21-38	15-30	10-22	9-16	8-12
Вх	90-100	85-100	75-100	60-70	48-60	38-D0	30-40	23-32	17-24	12-17
Гхи Дх	-	-	100	70-100	62-82	40-68	25-55	18-43	14-30	12-20

В силу ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в заявке заявителя представлены следующие сведения: Горячие для плотного асфальтобетона марки II, песчаные: - тип Г: Размер зерен в процентах по массе, по асфальтобетонной смеси в соответствии с требованиями, приведёнными в таблице: в процентах по массе:

Вид и тип смесей и асфальтобетон ов	Размер зерен, мм, мельче
	20	15	10	5	2,5	1,25	0,63	0,315	0,16	0,071
Горячие:
Г	-	-	100	70-100	56-82	42-50	30-50	20-36	15-25	8-16

Таким образом, установлено, что заявитель в заявке не представил сведения о конкретных показателях предлагаемых для использования при выполнении работ товаров, которые требовалось указать в соответствии с требованиями документации об аукционе, а именно не указал конкретные значения зернового состава минеральной части смеси.

В Информационной карте документации об аукционе (п.30) установлено: Марка вяжущего: БНД 90/130. Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при двадцати пяти градусов Цельсия должна быть девяносто один (минимальное значение показателя) - сто тридцать (максимальное значение показателя); при нуле градусов Цельсия должна быть двадцать восемь (минимальное значение показателя). Температура размягчения по кольцу и шару должна быть сорок три (минимальное значение показателя) градуса Цельсия. Растяжимость: при двадцати пяти градусов Цельсия должна быть шестьдесят пять (минимальное значение показателя) см; при нуле градусов Цельсия должна быть четыре целых ноль десятых (минимальное значение показателя) см. Температура хрупкости минус семнадцать (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Температура вспышки должна быть двести тридцать (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева пять (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Индекс пенетрации: минус одна целая ноль десятых (минимальное значение показателя) -плюс одна целая ноль десятых (максимальное значение показателя), устанавливается с учетом указанных показателей материала (битума).

Согласно Информационной карте документации об аукционе (п.31) установлено: Битум нефтяной дорожный вязкий. Должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90. Марка битума должна быть или БНД 90/130 или БНД 60/90 (требуется указать конкретно). Температура вспышки должна быть плюс двести двадцать (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Глубина проникания иглы, 0,1 мм: при нуле градусов Цельсия: должна быть двадцать (минимальное значение показателя), при температуре плюс двадцать пять градусов Цельсия должна быть шестьдесят один (минимальное значение показателя) - сто тридцать (максимальное значение показателя). Температура размягчения по кольцу и шару плюс сорок (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Растяжимость при плюс двадцати пяти градусов Цельсия: пятьдесят пять (минимальное значение показателя) см; Растяжимость при нуле градусов Цельсия: три целых пять десятых (минимальное значение показателя) см; Температура хрупкости минус пятнадцать (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Изменение температуры размягчения после прогрева, должна быть пять (максимальное значение показателя) градусов Цельсия. Температура самовоспламенения должна быть плюс триста шестьдесят семь (минимальное значение показателя) градусов Цельсия. Индекс пенетрации: минус одна целая ноль десятых (минимальное значение показателя) - плюс одна целая ноль десятых (максимальное значение показателя), устанавливается с учетом указанных показателей материала (битума).

В соответствии с протоколом от 29.04.2014 г. рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе, аукционной комиссией администрации г.Иркутска заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с предоставлением по товарам "Смесь асфальтобетонная для слоя покрытия тротуаров", "Битум нефтяной дорожный вязкий" в отношении значений Индекс пенетрации недостоверных сведений.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в заявке ООО "ЮМАГС" в отношении характеристики: Индекс пенетрации указано значение плюс одна целая ноль десятых. Данный показатель указан заявителем в рамках значений (от -1,0 до +1,0) установленных в пунктах 30, 31 Информационной карты документации об аукционе и соответствует требования предусмотренным ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" (таблица 1).

Согласно ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии администрации г.Иркутска, в связи с отказом в допуске к участию в аукционе по основанию предоставления недостоверных сведений в отношении значения Индекс пенетрации, содержится нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Однако, несмотря на установленное нарушение в действиях аукционной комиссии, заявка заявителя обоснованно отклонена в связи с отсутствием в заявке конкретных значений в отношении зернового состава минеральной части смеси, поэтому отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮМАГС" частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию администрации г. Иркутска нарушившей ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Направить копию решения заявителю, заказчику, уполномоченному органу.

4. Передать материалы жалобы в отдел антимонопольного контроля Иркутского УФАС России для проведения антимонопольного расследования.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.