Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 7 апреля 2014 г. N 39-03з/2014 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - антимонопольный орган - участники закупок - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 7 апреля 2014 г. N 39-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "07" апреля 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "10" апреля 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, специалист-эксперт отдела Калужского УФАС России, в присутствии: рассмотрев жалобу N 39-03з/2014 ООО "Дельрус-Калуга" по существу, установила:

01.01.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Дельрус-Калуга" на действия комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001214000545), предметом которого является поставка диализаторов.

ООО "Дельрус-Калуга" считает, что комиссией уполномоченного органа - министерства конкурентной политики Калужской области (далее - Единая комиссия) необоснованно принято решение об отклонении первой части заявки Общество от участия в аукционе, так как заявка в полном объеме содержала все характеристики предлагаемого к поставке товара.

От Единой комиссии в материалы жалобы представлены объяснения, в которых сообщено, что заявка ООО "Дельрус-Калуга" требованиям документации об Аукционе не соответствовало, в связи с чем, было принято решение об отклонении заявки Общества, что соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 06.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N0137200001214000545 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка диализаторов (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 4810996,50 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Калужская областная клиническая больница".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0137200001214000545 от 26.03.2014 на участие в Аукционе поступило 2 заявки, 1 из которых отклонена со следующим обоснованием: представленные конкретные показатели используемого товара, не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе (согласно Приложению N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе)(по позиции 1 "Диализатор с синтетической мембраной, низкопоточный" не соответствует способ стерилизации) (п. 17 ч. 2 "Информационная карта заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе в электронной форме).

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

2.1 Так, пунктом 17 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (согласно Приложению N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Приложением N1 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе определено техническое задание на поставку диализаторов, в том числе в пункте 1 указаны требования к способу стерилизации, а именно: автоклавирование (паром) или радиационный (гамма-облучение)

Инструкцией по заполнения заявок на участие в электронном аукционе установлено, что в случае если требуемое значение показателя содержит разделительный союз "ИЛИ", то участник размещения заказа выбирает ОДИН из предложенных вариантов.

Таким образом, исходя из содержания документации об Аукционе участнику закупки при подаче заявки необходимо было указать способ стерилизации или автоклавирование (паром), или радиационный (гамма-облучение).

3. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в которой указанно, в том числе следующее:

- аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 указанного Федерального закона);

- по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 указанного Федерального закона).

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 указанного Федерального закона.

В силу части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

4. Рассмотрев сведения, содержаниеся в заявке ООО "Дельрус-Калуга", которая была отклонена от участия в Аукционе, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Общество в заявке указало, что предлагает к поставке диализатор со способом стерилизации радиационный (электронно-лучевой), что не соответствует требованиям документации об аукционе, поскольку в указанной документации был предусмотрен способ стерилизации радиационный (гамма-облучение).

Как указано выше, в силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "Дельрус-Калуга".

Доводы ООО "Дельрус-Калуга" о том, что способы стерилизации радиационный (гамма-облучение) и радиационный (электронно-лучевой) являются взаимозаменяемыми, а также то, что "гамма-облучение" и "электронно-лучевой" являются методами одного способа стерилизации - радиационного, Комиссией Калужского УФАС России отклоняются, так как рассмотрение вопросов взаимозаменяемости товаров к компетенции Аукционной комиссии не отнесено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Жалобу ООО "Дельрус-Калуга" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: _______________

Члены Комиссии: _______________

_______________