Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 15 мая 2014 г. N 76-03з/2014 (ключевые темы: антимонопольный орган - аукцион - оператор электронных площадок - документация об электронном аукционе - ввод в эксплуатацию)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 15 мая 2014 г. N 76-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "19" мая 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России; - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела Калужского УФАС России, в присутствии: рассмотрев жалобу N 76-03з/2014 ООО "САПСАН" по существу, установила:

14.05.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "САПСАН" на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" (далее - ФГБОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского", Заказчик) при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100006214000001), предметом которого является выполнение подрядных работ на строительство по объекту " Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге".

ООО "САПСАН" считает, что опубликованные Заказчиком разъяснения положений документации изменяют требования документации об Аукционе.

От ФГБОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" в материалы жалобы представлены объяснения, из которых следует, что Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает свои действия законными и обоснованными.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 22.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком - ФГБОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" опубликовано извещение N 0337100006214000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение подрядных работ на строительство по объекту " Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 114 208 458,00.

Извещением о проведении Аукциона установлена дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, а именно: 16.05.2014.

2. Частью 3 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы заказчик обязан размещать разъяснения положений документации об электронном аукционе на на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru).

3. Оператором электронной площадки представлена информация, исходя из которой в адрес Заказчика поступило 7 запросов о даче разъяснений положений документации о Аукционе. Вместе с тем, Заказчиком на официальном сайте разъяснения документации не публиковались, что является нарушением требований части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Доводы представителя Заказчика о том, что разъяснения были опубликованы на электронной площадке ОАО "ЕЭТП" (www.roseltorg.ru), Комиссией Калужского УФАС России отклоняются как не основанные на положениях статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Более того, изучив разъяснения документации, опубликованные Заказчиком на электронной площадке ОАО "ЕЭТП" (www.roseltorg.ru), Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Ни в одном из указанных разъяснениях не указан предмет запроса участника закупки, что также не соответствует положениям части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Кроме того, Комиссией Калужского УФАС России установлено, что:

- в разъяснениях от 08.05.2014 заказчиком изменены требования документации об Аукционе, а именно: предъявлены требования к душевому поддону "Комфорт" Длина, мм: 900. Однако в документации об Аукционе требования к душевому поддону отсутствовали. Кроме того, изменены номера ГОСТ, применяемых к плитке керамической и щебню;

- в разъяснениях от 09.05.2014 изменены требования к плотности плит минераловатных "Венти БаттС" ROCKWOOL.

Указанные действия Заказчика нарушают требования части 5 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с чем, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о о необходимости аннулирования рассматриваемого Аукциона.

Однако, ранее (при рассмотрении жалобы ООО "Мегапоис СК") Комиссией Калужского УФАС России уже было выдано Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100006214000001), предметом которого является выполнение подрядных работ на строительство по объекту " Общежитие КГУ им. К.Э. Циолковского по ул. Кутузова, д. 27 в г. Калуге".

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Жалобу ООО "САПСАН" признать обоснованной.

2. Действия Заказчика - ФГБОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского" нарушающими требования частей 4, 5 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки не выдавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: _______________

Члены Комиссии: _______________