Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 6 мая 2014 г. N 61-03з/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 6 мая 2014 г. N 61-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "06" мая 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "12" мая 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/ в присутствии: представителей заказчика /_/, рассмотрев жалобу N 61-03з/2014 ООО "Дельта Плюс" по существу, установила:

28.04.2014 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Дельта Плюс" на действия заказчика - ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница скорой медицинской помощи" им. Шевченко Клеопатры Николаевны при проведении запроса котировок (номер извещения на официальном сайте 0337300000814000043), предметом которого является поставка электрокардиографа многоканального.

ООО "Дельта Плюс" считает, что заказчик нарушил Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части не принятия котировочной заявки ООО "Дельта Плюс" на участие в запросе котировок N0337300000814000043.

От заказчика в материалы дела представлены пояснения, в которых они выражают свое не согласие с доводами жалобы и считают жалобу ООО "Дельта Плюс" не обоснованной.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 15.04.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0337300000814000043 о проведении запроса котировок, предметом которого является поставка электрокардиографа многоканального (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляет 143 333,34 рублей.

Заказчиком по указанному запросу котировок выступает ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница скорой медицинской помощи" им. Шевченко Клеопатры Николаевны.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N0337300000814000043 победителем запроса котировок признано ООО "ЗдравТорг" с предложением цены контракта 139 000,00 рублей.

2. В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе следующая информация: форма заявки на участие в запросе котировок.

Согласно части 2 статьи 77 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Согласно части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила, что котировочная заявка ООО "Дельта Плюс" поступила на электронную почту заказчика - ГБУЗ Калужской области "Калужская городская больница скорой медицинской помощи" им. Шевченко Клеопатры Николаевны kontrakt@bsmphospital.kaluga.ru 22.04.2014 г. в 11:47.

В соответствии с пунктом 12.3 "Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок" извещения N12К/2014 о проведении запроса котировок от 15.04.2014 г. установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается в письменной форме или в форме электронного документа:

- котировочная заявка в письменной форме подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, на конверте указывается наименование запроса котировок, на участие в котором подается данная заявка

- котировочная заявка в форме электронного документа подается на следующих носителях информации: CD/DVD диск, USB Flash накопитель, в запечатанном конверте с указанием номера процедуры. Все документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". При подаче заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа необходимо: - подписывать документы с использованием ключей ЭП, совместимых со средствами криптографической защиты информации (далее - СКЗИ) "КриптоПро CSP" - СryptoPro CSP 3.0; - для подтверждения подлинности ЭП и идентификации владельца сертификата открытого ключа подписи включать сертификат открытого ключа подписи в состав заявки.

Таким образом, заявка ООО "Дельта Плюс" была подана не по форме, установленной извещением о проведении запроса котировок.

Кроме того, в настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа. Таким образом, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ подача котировочных заявок на электронную почту заказчика не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, в соответствии с действующим законодательством, доводы жалобы ООО "Дельта Плюс" в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашли.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Жалобу ООО "Дельта Плюс" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: /_/

Члены Комиссии: /_/