Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 31 марта 2014 г. N 34-03з/2014 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - антимонопольный орган - аукционная комиссия - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 31 марта 2014 г. N 34-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "31" марта 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "03" апреля 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России; - член комиссии, специалист-эксперт отдела Калужского УФАС России, в присутствии: рассмотрев жалобу N 34-03з/2014 ООО "Компания ПродЭКО" по существу, установила:

26.03.2014 в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Компания ПродЭКО" на действия комиссии при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001214000547), предметом которого является поставка продуктов питания (мясо (охлажденное).

ООО "Компания ПродЭКО" считает, что комиссией необоснованно принято решение об отклонении заявки Общества от участия в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001214000547), предметом которого является поставка продуктов питания (мясо (охлажденное).

Представитель Единой комиссии возражал против доводов жалобы Общества, указывая на то, что действия комиссии в полном объеме соответствуют требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 06.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0137200001214000547 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка продуктов питания (мясо (охлажденное) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляет 933950,00 рублей.

Извещением о проведение Аукциона и документацией об аукционе также определено, что:

- уполномоченным органом является - министерство конкурентной политики Калужской области;

- заказчиком является - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Малоярославецкого района";

- специализированной организацией является - БСУ "Фонд имущества Калужской области".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0137200001214000547 от 19.03.2014 на участие в Аукционе поступило 3 заявки, 1 из которых отклонена от участия в аукционе со следующим обоснованием: пункт 2 части 4 статьи 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст.66 Закон N44-ФЗ: представленные конкретные показатели используемого товара, не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе (согласно Приложению N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе)(позиция 1) (п. 17 ч. 2 "Информационная карта заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе в электронной форме).

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Пунктом 17 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (согласно Приложению N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Приложением N 1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе определена спецификация на поставку продуктов питания (мясо (охлажденное)), а именно указано следующее.

N п/п	Наименование и характеристики товара	Код ОКПД	Ед. изм.	Количество
1	Говядина 1 категории в полутушах или четвертинах. Охлаждённая. ГОСТ Р 54315-2011, СанПиН 2.3.2.1078-01.	15.11.11.121	кг	1320
2	Говядина. Отруб тазобедренный без голяшки бескостный, охлажденный. Мышцы на разрезе - слегка влажные, не оставляют влажного пятна на фильтрованной бумаге; Консистенция - на разрезе мясо плотное, упругое; образующаяся при надавливании пальцем ямка быстро выравнивается; запах - специфический, свойственный свежему мясу; консистенция твердая, при надавливании крошится; состояние сухожилий - сухожилия упругие, плотные. СанПиН 2.3.2.1078-01.	15.11.11.131	кг	1850

В инструкции по заполнения заявок на участие в электронном аукционе установлено, что в случае если требуемое значение показателя содержит разделительный союз "ИЛИ", то участник размещения заказа выбирает ОДИН из предложенных вариантов.

3. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в которой указанно, в том числе следующее:

- аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 указанного Федерального закона);

- по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 указанного Федерального закона).

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 указанного Федерального закона.

В силу части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

4. Рассмотрев сведения, содержащиеся в заявке с защищенным номером 6833843, которая отклонена от участия в Аукционе, Комиссией Калужского УФАС России установлено, что участником закупки указанны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

N п/п	Наименование и характеристики товара	Код ОКПД	Ед. изм.	Количество
1	Говядина 1 категории в полутушах и четвертинах. Охлаждённая. ГОСТ Р 54315-2011, СанПиН 2.3.2.1078-01.	15.11.11.121	кг	1320
2	Говядина. Отруб тазобедренный без голяшки бескостный, охлажденный. Мышцы на разрезе - слегка влажные, не оставляют влажного пятна на фильтрованной бумаге; Консистенция - на разрезе мясо плотное, упругое; образующаяся при надавливании пальцем ямка быстро выравнивается; запах - специфический, свойственный свежему мясу; консистенция твердая, при надавливании крошится; состояние сухожилий - сухожилия упругие, плотные. СанПиН 2.3.2.1078-01.	15.11.11.131	кг	1850

Таким образом, участник размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под защищенным номером 6833843, указал, что говядина 1 категории будет поставлена в полутушах и четвертинах, в то время как исходя из документации об Аукционе заказчик установил, что говядина должна быть поставлена в полутушах или четвертинах и участнику закупки, исходя из инструкции по заполнения заявок на участие в электронном аукционе надлежало указать одно из представленных значений.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Единой комиссии по отклонению заявки ООО "Компания ПродЭКО".

С учетом всех изложенных обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

Жалобу ООО "Компания ПродЭКО" признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: _______________

Члены Комиссии: _______________

_______________