Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29 апреля 2014 г. N 73/03-14-з (ключевые темы: аукционная комиссия - окончание срока - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29 апреля 2014 г. N 73/03-14-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

Коваленко С.М.- специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

в присутствии:

Сырчиной Е.С.- генерального директора ООО "Лаборит", представлено решение о назначении,

Сюткиной Н.Б. - главного врача КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ", представлен паспорт,

рассмотрев жалобу ООО "Лаборит",

У С Т А Н О В И Л А

22 апреля 2014 г в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Лаборит" (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реактивов биохимических для клинической лаборатории КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" (номер извещения 0140300044514000027).

Заявитель считает, что комиссия Заказчика нарушила сроки размещения протокола рассмотрения заявок, чем нарушила ч.7 ст.67 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Сообщает, что была подана заявка на участие в аукционе, поступила в обработку 14.04.2014 в 16:08 под номером 5. Согласно извещению 21.04.2014 в 10:55:00 должен был начаться аукцион, но зайти в аукционный зал "личный кабинет" не смогли. В 10:57:58 21.04.2014 г заявка все еще находилась в стадии "Заявка на рассмотрении" (приложение N2 к жалобе). Спустя некоторое время обнаружили Протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся, а также тот факт, что заявку все-таки приняли 21.04.2014 в 11:07 (приложение N3 к жалобе), но соответственно принять участие в аукционе уже не смогли. Кроме того, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.04.2014 г N 0140300044514000027-1 размещен 21.04.2014 г в 12:01 час.

Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы. Приостановлено заключение государственного контракта, истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по данной жалобе. Заказчиком представлено информационное письмо, согласно которому приказом главного врача КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" создана аукционная комиссия в составе 5 человек. На день рассмотрения первых частей заявок (18.04.2014 г) в комиссии отсутствовал председатель и два члена комиссии по объективным причинам (обучение и стационарное лечение) (представлены подтверждающие документы). Кворума не было, 18.04.2014 г комиссией не было вынесено решение о результатах рассмотрения первых частей заявок и не выставлен протокол на площадку "Сбербанк - АСТ".

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержала доводы жалобы. Просит возобновить аукцион.

Представитель Заказчика в дополнение пояснила, что 19.04.2014 и 20.04.2014 г были выходные дни. 21.04.2014 г в комиссии присутствовало 3 человека, первые части заявок рассмотрели, признали соответствующими 6 заявок. Протокол рассмотрения заявок от 21.04.2014 г N 0140300044514000027-1 разместили в 12:00 часов. Согласно Закону о контрактной системе, не заменили отсутствующих членов комиссии на проведение электронного аукциона, знали, что отсутствие будет длительным. 21.04.2014 электронная площадка разместила протокол о признании аукциона несостоявшимся. На заседании комиссии 21.04.2014 г присутствовали 3 члена комиссии, в протоколе в п.6 указано 5.

Заслушав мнение представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам.

Извещение N 0140300044514000027 о проведении электронного аукциона на поставку реактивов биохимических для клинической лаборатории КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" в сети Интернет на сайте www. zakupki.gov.ru. опубликовано 07.04.2014года Начальная (максимальная) цена контракта - 793 144,50 руб.

Дата и время окончания подачи заявок -14.04.2014 г в 17:00 час.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 18.04.2014 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме 21.04.2014 г в 10:55 час.

В соответствии со ст.39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Из документов, представленных на рассмотрение жалобы, следует, что приказом от 09.01.2014 г N4/1 в КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" создана аукционная комиссия в составе 5 человек. Председателем аукционной комиссии назначена главный врач Сюткина Н.Б., которая с 22.03.2014 г по 20.04.2014 г находилась в командировке в г.Москва (представлена копия приказа главы департамента здравоохранения Кировской области от 19.03.2014 N41-к). Член комиссии Прошкина С.В. согласно приказу по КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" с 01.04.2014 по 01.07.2014 г находится в учебном отпуске (копия приказа представлена). Член комиссии Бартова Ю.А. согласно Листку нетрудоспособности с 15.04.2014 г по 25.04.2014 г находилась в стационаре.

Таким образом, Заказчик не воспользовался ч.7 ст.39 Закона о контрактной системе и не принял решение о замене членов комиссии, отсутствующих в КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" длительный срок, на который был объявлен оспариваемый электронный аукцион.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в т.ч. дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в т.ч. дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (п.4 ч.1 ст.64 закона о контрактной системе).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (ч.6 и ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и пункту 3.3 информационной карты документации электронного аукциона дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 18.04.2014 г.

В соответствии со screen shot страницы сайта www. zakupki.gov.ru. протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 21 апреля 2014 г N 0140300044514000027-1 опубликован 21.04.2014 г в 12:01 час. Таким образом, комиссией Заказчика нарушены п.2 ч.5 ст.63 и п.4 ч.1 ст.64, ч.6 и ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 106,112 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Лаборит" на действия аукционной комиссии КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку реактивов биохимических для клинической лаборатории КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" (номер извещения 0140300044514000027).

2. По результатам рассмотрения жалобы признать факт нарушения аукционной комиссией КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" п.2 ч.5 ст.63 и п.4 ч.1 ст.64, ч.6 и ч.7 ст.67 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившийся в нарушении срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки, установленный в извещении о проведении электронного аукциона и несвоевременном оформлении протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

3. Выдать комиссии КОГБУЗ "Верхнекамская ЦРБ" предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.04.2014 г N0140300044514000027-1.

Председатель комиссии А.В.Молчанов

Члены комиссии Т.Н.Фокина

С.М.Коваленко

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.