Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 апреля 2014 г. N 160-10316-14/4 (ключевые темы: образовательные услуги - дополнительное профессиональное образование - переподготовка - профессиональная подготовка - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 апреля 2014 г. N 160-10316-14/4

Резолютивная часть оглашена

04.04.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев жалобы АНО ДПО "Карьера" на действия аукционной комиссии, выразившиеся по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении вторых частей заявок при проведении электронных аукционов:

1) на оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Программист" для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000256, начальная (максимальная цена) 160 574.40 руб.);

2) оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Специалист по кадрам" с дополнительным изучением программ: 1С кадры версия 8.2 и конфиденциальное делопроизводство для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000255, начальная (максимальная цена) 480 600.00 руб.);

3) оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Секретарь руководителя" с обязательным дополнительным изучением делового английского языка для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000257), начальная (максимальная цена) 356 088.00 руб.) ;

4) на оказание образовательных услуг для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Специалист по кадрам" с дополнительным изучением программ: 1С кадры версия 8.2 и конфиденциальное делопроизводство для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000221, начальная (максимальная цена) 240 300.00 руб.),

в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы АНО ДПО "Карьера" на действия аукционной комиссии, выразившиеся по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении вторых частей заявок при проведении электронных аукционов:

1) на оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Программист" для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000256, начальная (максимальная цена) 160 574.40 руб.);

2) оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Специалист по кадрам" с дополнительным изучением программ: 1С кадры версия 8.2 и конфиденциальное делопроизводство для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000255, начальная (максимальная цена) 480 600.00 руб.);

3) оказание образовательных услуг для безработных граждан по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Секретарь руководителя" с обязательным дополнительным изучением делового английского языка для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000257), начальная (максимальная цена) 356 088.00 руб.);

4) на оказание образовательных услуг для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет по программам дополнительного профессионального образования, профессиональной подготовки (переподготовки) направленной на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, по профессии: "Специалист по кадрам" с дополнительным изучением программ: 1С кадры версия 8.2 и конфиденциальное делопроизводство для государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения городского округа Тольятти" (извещение N 0142200001314000221, начальная (максимальная цена) 240 300.00 руб.).

Согласно доводам жалобы Заявителя, АНО ДПО "Карьера" подало заявки на участие в данных аукционах в электронном форме на оказание образовательных услуг. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме аукционная комиссия признала вторые части заявок АНО ДПО "Карьера", не соответствующими требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме, а именно, по п.1 ч. 6 ст.69, непредоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (непредоставление декларации о соответствии участника требованию, установленному пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Заявитель полагает, что Аукционная комиссия необоснованно отклонила вторые части заявок от участия в данных Аукционах.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит жалобы удовлетворить, выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалоб Заявителя не согласны, считают, что процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционах проведена в полном соответствии с Законом о контрактной системе, просят признать жалобы Заявителя необоснованными.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, аукционную документацию и, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, проведя внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

17 марта 2014 года состоялись аукционы, в результате которых заявки АНО ДПО "Карьера" признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно п.2 ч.5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В аукционной документации Заказчика в ч.3 п.6 "Требования к участникам закупки" Общих требований установлены единые требования ко всем участникам в части содержания и состава частей заявок на участие в электронном аукционе, в том числе, о содержании декларации о соответствии участника требованию п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что во вторых частях заявок АНО ДПО "Карьера" не продекларировано отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации. Учитывая вышеизложенное, Комиссия Самарского УФАС России установила, что Аукционная комиссия обосновано и в соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе отклонила вторые части заявок ООО "Карьера".

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы АНО ДПО "Карьер" необоснованными.

2. Оператору электронной площадки разблокировать осуществление закупки в части процедуры подписания контракта Заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.