Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 16 мая 2014 г. N 348-9529-14/4 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 16 мая 2014 г. N 348-9529-14/4

Резолютивная часть оглашена

16.05.2014 г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев жалобу ОАО "СК "Астро-Волга" (далее - заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств управления государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - заказчик) (извещение N 0142200001314000903), начальная (максимальная) цена контракта 154 926 рублей,

в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО "СК "Астро-Волга" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств управления государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - конкурс) (извещение N 0142200001314000903).

Согласно доводам заявителя конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, поскольку данный документ содержался в составе заявки ОАО "СК "Астро-Волга".

Заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами заявителя не согласились, указывая на правомерность принятого конкурсной комиссией решения.

Просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, заявки участников и, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В Требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению (далее - Требования) конкурсной документации определен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Так, участник открытого конкурса подает заявку на участие в конкурсе на бумажном носителе в письменной форме в запечатанном конверте. Подача заявок в форме электронного документа не допускается.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Аналогичные требования установлены в пункте 5 Требований конкурсной документации.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 05.05.2014 следует, что ОАО "СК "Астро-Волга" отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду непредставления обществом в составе заявки вышеуказанного документа.

Изучив заявку ОАО "СК "Астро-Волга" Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно описи заявки ОАО "СК "Астро-Волга" участником представлено платежное поручение N 2932 от 17.03.2014, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 7 746, 30 рублей.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" (далее - Положение) платежное поручение может составляться, приниматься к исполнению и исполняться как на бумажном носителе, так и в электронном виде. При этом в соответствии с Приложением 1 к Положению в поле "Отметки банка" на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика.

В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита "Дата", то есть цифрами в формате, установленном банком (день - две цифры, месяц - две цифры, год - четыре цифры).

Согласно пояснениям представителя ОАО "СК "Астро-Волга" заявителя обеспечение исполнения заявки направлено обществом электронным способом. Представленное в составе заявки платежное поручение является распечаткой электронного документа.

Поскольку данная распечатка не содержит штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, данный документ в силу 5.4 Положения не является документом на бумажном носителе.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Учитывая вышеизложенное, конкурсная комиссия правомерно отказала ОАО "СК "Астро-Волга" к участию в конкурсе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "СК "Астро-Волга" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.