Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 апреля 2014 г. N 05-02/46-14 (ключевые темы: планирование - электронный документ - архивариус - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 апреля 2014 г. N 05-02/46-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" (далее - заявитель) на действия заказчика - Администрации Лопатинского сельсовета (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса (извещение N 0143300023314000002) на право заключения муниципального контракта по разработке генерального плана села Лопатки Лебяжьевского района, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" (вх. N 2060 от 07.04.2014 года) на действия Единой комиссии заказчика - Администрации Лопатинского сельсовета.

В жалобе заявитель указал, что 11 марта 2014 г. в конкурсную документацию заказчиком были внесены изменения, которые не исключили полностью ошибок в части критериев и оценок участников при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Дата и время окончания подачи заявок - 09:00 27 марта 2014 г. ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" доставило свою заявку в запечатанном конверте 26 марта 2014 г. 28 марта 2014 г. в 16:59 заказчик разместил в единой информационной системе сканированную копию протокола вскрытия конвертов. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе датирован 27.03.2014 г. В п. 14 вышеуказанного протокола указано, что на момент окончания подачи заявок подано три заявки (одна подана на бумажном носителе в запечатанном конверте (ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование"), две других - в электронном виде (ООО "БранДмауэР", ООО "ТЕРПРОЕКТ"), протокол подписан членами комиссии 28.03.2014 г. 31.03.2014 г. заказчик разместил протокол N 2 вскрытия конвертов от 27.03.2014 г., в котором добавились еще три участника закупки (ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус). В приложении 1 к протоколу N 2 вскрытия конвертов от 27.03.2014 г. указано, что конверты с вышеуказанными заявками поступили 28.03.2014 г., то есть после вскрытия конверта с заявками. В протоколе N 2 вскрытия конвертов с заявками указано, что все заявки были вскрыты секретарем комиссии 27.03.2014 г.

Заявитель считает, что заказчиком допущены нарушения ч. 10 ст. 51, ч. 12 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика пояснил, что в результате технической ошибки в п. 8 протокола вскрытия конвертов с заявками от 27.03.2014 г. вместо даты - 27 марта 2014 г. указана дата - 11 марта 2014 г. На момент вскрытия конвертов с заявками подано три заявки. Одна заявка подана на бумажном носителе в запечатанном конверте нарочным способом в Администрацию Лебяжьевского района (ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование"), две других - в электронном виде на электронный адрес Администрации Лебяжьевского района (ООО "БранДмауэР", ООО "ТЕРПРОЕКТ"). После процедуры вскрытия вышеуказанных конвертов на сайте закупок был размещен протокол. 28 марта 2014 г. стали поступать запросы на электронную почту и по телефону от иных трех участников конкурса с вопросами о непринятии их заявок к рассмотрению. После чего, секретарем комиссии установлено, что в Лопатинский сельсовет доставлены почтой еще три конверта с заявками (ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус"). Однако, в день получения конвертов 21 марта 2014 г. Глава и специалист сельсовета находились на совещании в районной Администрации, конверты были получены техническим работником, которая не уведомила руководство о поступлении вышеуказанных заявок. Комиссией было принято решение о вскрытии вышеуказанных конвертов и внесении изменений в протокол вскрытия конвертов от 27 марта 2014 г., указав в протоколе дату поступления конвертов - 28 марта 2014 г. Уточняет, что возникшая ситуация на итоги конкурса не повлияла, заявка победителя конкурса включена совместно с заявкой ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" как в первый протокол вскрытия конвертов, так и в протокол N 2.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 28.02.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение N 0143300023314000002 о проведении открытого конкурса "Проектирование генеральных планов" на право заключения муниципального контракта по разработке генерального плана села Лопатки Лебяжьевского района. 11.03.2014 г. в конкурсную документацию заказчиком внесено изменение срока окончания подачи заявок (с 19 марта 2014 г. на 27 марта 2014 г.). Начальная (максимальная) цена контракта составила 450 000,00 рублей. Заказчиком является Администрация Лопатинского сельсовета Лебяжьевского района.
Дата и время окончания подачи заявок - 27.03.2014 г. 09:00.

Согласно п. 8 протокола вскрытия конвертов с заявками от 27.03.2014 г. представлено три заявки: один запечатанный конверт и две заявки в форме электронных документов. В результате вскрытия конверта с заявкой на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, установлены наименования следующих участников закупки: ООО "БранДмауэР", ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование", ООО "ТЕРПРОЕКТ". Протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком 28 марта 2014 г.

В соответствии с п. 8 протокола N 2 вскрытия конвертов с заявками от 27.03.2014 г. на участие в открытом конкурсе поступило шесть заявок: четыре запечатанных конверта и две заявки в форме электронных документов. В результате вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, установлены наименования следующих участников конкурса: ООО "БранДмауэР", ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование", ООО "ТЕРПРОЕКТ", ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус". Протокол подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком 28 марта 2014 г. В приложении N 1 "Журнал регистрации поступления заявок на участие в конкурсе" к протоколу N 2 вскрытия конвертов с заявками от 27 марта 2014 г. указана дата поступления заявок ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус" - 28 марта 2014 г.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. В нарушение вышеуказанной нормы, единой комиссией заказчика 28 марта 2014 г. осуществлен прием заявок на участие в конкурсе ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус", после вскрытия конверта с заявкой ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам ООО "БранДмауэР", ООО "ТЕРПРОЕКТ".

В соответствии с ч. 12 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается. В нарушение указанной выше нормы, 28 марта 2014 г заявки на участие в конкурсе ООО "Саратоврегионпроект", ООО "Агентство по развитию территории "Геоника", ООО "Архивариус" поступили в адрес Администрации Лопатинского сельсовета, согласно приложению N 1 "Журнал регистрации поступления заявок на участие в конкурсе" к протоколу N 2 вскрытия конвертов от 27 марта 2014 г. (иных сведений на заседание Комиссии Курганского УФАС представителем заказчика предоставлено не было). Следовательно, вскрыты неправомерно единой комиссией заказчика после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Архитектурная мастерская "Городское планирование" обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии заказчика - Администрации Лопатинского сельсовета нарушение части 10 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в приеме заявок на участие в открытом конкурсе после наступления срока вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

3. Признать в действиях Единой комиссии заказчика - Администрации Лопатинского сельсовета нарушение части 12 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся во вскрытии поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе после истечения срока подачи заявок.

4. Выдать Единой комиссии заказчика предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок путем аннулирования открытого конкурса (извещение N 0143300023314000002).

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.