Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 мая 2014 г. N 05-02/85-14 (ключевые темы: окончание срока - порядок проведения электронного аукциона - оказание охранных услуг - административное здание - наблюдение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 14 мая 2014 г. N 05-02/85-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России), рассмотрев жалобу ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области (далее - заявитель) на действия комиссии заказчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области (641040, Курганская обл., Мишкинский р-н, Мишкино рп, Почтовая, 7/II) (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, номер извещения 0243100001314000004 и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области (вх. N 2876 от 08.05.2014 г.) на действия заказчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области.

В жалобе заявитель указал, что в информационной карте документации об электронном аукционе установлены дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 05 мая 2014 г. до 16:00. Извещением N 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона установлена дата и время окончания подачи заявок - 05 мая 2014 г. 10:00. ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области не представилось возможным подать заявку на участие в указанном выше аукционе, так как заявка была отклонена оператором электронной торговой площадки в 15:35 05 мая 2014 г. Письмо, направленное оператором электронной торговой площадки (www.etp.zakazrf.ru) гласило, что время подачи заявки истекло.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении электронного аукциона отражается информация, указанная в ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки должна содержатся информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Документация об электронном аукционе должна соответствовать информации, указанной в извещении о проведении аукциона и ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области было вправе подать заявку на участие в вышеуказанном аукционе в любое время с момента размещения извещения N 0243100001314000004 о его проведении до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок, то есть до 16:00 05 мая 2014 г.

Представитель заказчика пояснил, что согласно п. 12 раздела 3 Информационной карты об аукционе на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, дата и время окончания подачи заявок - 05 мая 2014 г. до 16:00. Извещение о проведении вышеуказанного аукциона N 0243100001314000004 размещено заказчиком в единой информационной системе (www.etp.zakazrf.ru) 23.04.2014 г. В извещении о проведении вышеуказанного аукциона была отражена вся необходимая информация, предусмотренная ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05 мая 2014 г. 16:00. Каким образом в извещении N 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, изменилось время окончания срока подачи заявок, с 16:00 на 10:00 пояснить не может, предполагает, что во время размещения извещения на электронной торговой площадке произошел технический сбой, в результате чего, время окончания подачи заявок изменилось автоматически.

Кроме того, обращает внимание Комиссии Курганского УФАС России, что оператором электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" был закончен прием заявок участников закупки 05 мая 2014 г. в 09:00.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 23.04.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение N 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения. Начальная (максимальная) цена контракта составила 211 900, 00 рублей. Заказчиком является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области.

Документацией об электронном аукционе (п. 12 раздела 3 Информационной карты) установлены дата и время окончания подачи заявок - 05 мая 2014 г. до 16:00.

В извещении N 02431000013140000040243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения установлена дата и время окончания срока подачи заявок - 05 мая 2014 г. 10:00.

Согласно копии скриншота с электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (www.etp.zakazrf.ru) заявка ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области на участие в вышеуказанном электронном аукционе поступила в 13:35 05 мая 2014 г., и была отклонена оператором по причине истечения срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06 мая 2014 г. до окончания срока подачи заявок (до 16:00 05 мая 2014 г.) была подана одна заявка на участие в электронном аукционе, зарегистрированная оператором электронной площадки, которая решением единой комиссии допущена к участию в аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанные в извещении о проведении вышеуказанного аукциона, не соответствуют дате и времени, указанным в аукционной документации.

Вывод о том, что при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения заказчиком нарушены требования ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, является несостоятельным, так как в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06 мая 2014 г. указано, что срок окончания подачи заявок до 16:00 05 мая 2014 г. и соответствует сроку, указанному в п. 12 раздела 3 Информационной карты.

Кроме того, следует отметить, что оператором электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" был закончен прием заявок участников закупки 05 мая 2014 г. в 09:00, не смотря на то, что в извещении о проведении электронного аукциона установлено время окончания подачи заявок - 10:00.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок является Федеральная антимонопольная служба России. Комиссией Курганского УФАС России разъяснено заявителю его право, предусмотренное ст. 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на обжалование действий оператора электронной площадки

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.