Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 8 мая 2014 г. N 24/2014 (ключевые темы: запрос котировок - заключение муниципального контракта - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 8 мая 2014 г. N 24/2014

Резолютивная часть объявлена 08 мая 2014 г.

Изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 г. г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев дело N24/2014 по жалобе ООО "Атоллон" (вх.N2219) на действия заказчика - МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области при проведении запроса котировок на поставку товара для открытия группы кратковременного пребывания в Мелехинском филиале МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" (номер извещения 0344300020214000004), в присутствии представителей заявителя личности присутствующих удостоверены на основании паспортов, в отсутствии представителя заказчика, надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 29.04.2014 г. поступила жалоба ООО "Атоллон" (вх.N2219) на действия заказчика - МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области при проведении запроса котировок на поставку товара для открытия группы кратковременного пребывания в Мелехинском филиале МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" (номер извещения 0344300020214000004), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

По мнению заявителя, заказчиком принято необоснованное решение о признании ООО "Атоллон" уклонившимся от заключения муниципального контракта по результатам определения поставщика на поставку товара для открытия группы кратковременного пребывания в Мелехинском филиале МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" (номер извещения 0344300020214000004).

06.05.2014 г. заказчиком - МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области в Курское УФАС России представлена копия муниципального контракта б/н на поставку товара для открытия группы кратковременного пребывания в Мелехинском филиале МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа", заключенного 28.04.2014 г. с ИП Дороховой О.М. - участником запроса котировок, предложение о цене которого содержит лучшие условия о цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок.

Одновременно заказчиком заявлено ходатайство о прекращении производства по делу N24/2014, в связи с тем, что по результатам обжалуемого запроса котировок заключен муниципальный контракт, и жалоба ООО "Атоллон", поданная после даты заключения муниципального контракта, в соответствии с ч.6 ст.105 ФЗ "О контрактной системе...", не подлежит рассмотрению.

Комиссией принято решение об удовлетворении ходатайства МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области в части не рассмотрения по существу жалобы ООО "Атоллон" по следующим основаниям.

Как установлено п.6 ст.105 ФЗ "О контрактной системе...", обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается не позднее даты заключения контракта.

Жалоба ООО "Атоллон" поступила в Курское УФАС России 29.04.2014 г. На дату принятия жалобы к рассмотрению и принятия решения о проведении внеплановой проверки размещения заказа - 05.05.2014 г., в Курском УФАС России, а также на официальном сайте РФ для размещения информации о закупках zakupki.gov.ru, сведения о заключении муниципального контракта по результатам проведения обжалуемого запроса котировок N0344300020214000004, отсутствовали.

На дату рассмотрения дела - 08.05.2014 г. заказчиком в материалы дела N24/2014 представлены сведения о том, что 28.04.2014 г. по результатам запроса котировок N0344300020214000004 заключен муниципальный контракт. В соответствии с требованиями ч.6, ч.11 ст.105 ФЗ "О контрактной системе...", у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения по существу жалобы ООО "Атоллон", поданной позднее даты заключения контракта - 29.04.2014 г.

Вместе с тем, на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссией Курского ФАС России проведена внеплановая проверка закупки N0344300020214000004.

По результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки размещения заказа, Комиссией установлено следующее.

Извещение о проведении запроса котировок на поставку товара для открытия группы кратковременного пребывания в Мелехинском филиале МКОУ "Защитенская средняя общеобразовательная школа" N0344300020214000004, проект муниципального контракта размещены заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru 05.04.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 143 415 рублей 00 коп.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.04.2014 г., на участие в запросе котировок поступило 2 заявки.

Победителем запроса котировок признано ООО "Алтоллон", участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий -ИП Дорохова О.М.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещен заказчиком на сайте zakupki.gov.ru 14.04.2014 г.

24.04.2014 г. заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещен протокол N1 "о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения муниципального контракта".

Согласно указанного протокола, подписанного должностным лицом заказчика, "участник размещения заказа ООО "Атоллон" признанный победителем запроса котировок цен, для получения второго экземпляра протокола и проекта контракта не явился, за разъяснениями результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не обращался, уведомлений о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта в установленные ст.78 ФЗ "О контрактной системе..." сроки не представил.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.11 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", ООО "Атоллон", признано уклонившимся от заключения муниципального контракта".

В соответствии с ч.11 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено ч.13 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно п.4 ч.1 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок N0344300020214000004, в соответствии с положениями ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", заказчиком указано: "срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт: не ранее чем через 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола".

Условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимся от заключения контракта: - в случае, если победитель запроса котировок не представил участнику подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок; - в случае непредставления участником запроса котировок, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта".

Как указано ранее, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещен заказчиком на сайте zakupki.gov.ru 14.04.2014 г.

С учетом положений извещения о проведении запроса котировок, а также ч.13 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", муниципальный контракт по результатам закупки N0344300020214000004 должен был быть заключен заказчиком с победителем запроса котировок не ранее чем 22.04.2014 г., не позднее 05.05.2014 г.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.11 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...", победитель запроса котировок мог быть признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае непредставления заказчику подписанного контракта в срок до 05.05.2014 г.

Приняв решение о признании ООО "Атоллон" уклонившимся от заключения муниципального контракта ранее указанной даты - 24.04.2014 г., муниципальный заказчик нарушил требования ч.13 ст.78 ФЗ "О контрактной системе...".

РЕШИЛА:

1. Признать муниципального заказчика - Муниципальное казенное образовательное учреждение "Защитенская средняя общеобразовательная школа" Щигровского района Курской области нарушившим требования ч.11 ст.78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что по результатам запроса котировок N0344300020214000004 заключен муниципальный контракт, в соответствии с требованиями ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.