Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 13 мая 2014 г. N 77с/14 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - окончание срока - запрос о разъяснении положений документации - электронный аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 13 мая 2014 г. N 77с/14

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: А.В. Хохольских, Т.Н. Ролдугина,

в присутствии представителей:

- заказчика - управление делами администрации Липецкой области - Евтеевой Н.Ю. (доверенность N 14-ЭА-714 от 13.05.2014), Маркина Р.В. (доверенность N 14-ЭА-714 от 13.05.2014),

- уполномоченного органа - управление по размещению госзаказа Липецкой области - Саулко А.М. (доверенность б/н от 13.05.2014),

- ООО "Макс" - директора Антонова М.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Макс" на положения документации об электронном аукционе на закупку пультов оценки качества обслуживания, их установку, ввод в эксплуатацию (реестровый номер 0146200002014000983) (далее- электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 05.05.2014 г. поступила жалоба ООО "Макс" на положения документации об электронном аукционе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представитель ООО "Макс" по доводам жалобы пояснил, что срок окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе установлен в документации с нарушением ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе. Поскольку срок окончания подачи заявок истекает 05.05.2014 г., а запросы о разъяснении положений документации в соответствии с п. 24 документации подаются только до 01.05.2014, что нарушает права и интересы всех участников закупки.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласны с доводами жалобы и пояснили, что Закон о контрактной системе действительно предусматривает возможность подачи запросов о разъяснении положений документации не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи аукционных заявок. Однако, с 01.05.2014 по 04.05.2014 г. (включительно) были нерабочие праздничные дни, в связи с чем, возможность подачи запросов 1-го или 2-го мая автоматически исключается, так как он будет получен на следующий, после выходного дня, рабочий день - 5 мая, то есть позднее указанного Законом срока.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами и выслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

Приказом начальника управления по размещению госзаказа Липецкой области от 17.04.2014 N 832-А принято решение о проведении электронного аукциона.

Управлением по размещению госзаказа Липецкой области разработана документация об электронном аукционе, а управлением делами администрации Липецкой области данная документация утверждена.

Документация об электронном аукционе на закупку пультов оценки качества обслуживания, их установку, ввод в эксплуатацию и извещение N 0146200002014000983 размещены 11.04.2014 г. на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Во исполнение данного требования в рассматриваемой документации об электронном аукционе содержится пункт 24 "порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе". Так, установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, адрес которой указан в настоящей документации, вправе направить на адрес этой электронной площадки запрос о даче разъяснений положений настоящей документации с 23.03.2014 г. по 01.05.2014 г. В тоже время, Комиссией установлено, что извещение размещено на официальном сайте 23.04.2014 г. По данному факту представителем заказчика даны пояснения о наличии опечатки в дате.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона в 09:00 час. 05.05.2014 истекает срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с действующим законодательством первое и второе мая 2014 года являются нерабочими праздничными днями в Российской Федерации, а третье и четвертое мая текущего года нерабочие дни (суббота и воскресенье). Таким образом, дни с 01.05.2014 по 04.05.2014 являются для заказчика и уполномоченного органа нерабочими.

Согласно ст. 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как было отмечено ранее, срок окончания подачи аукционных заявок установлен до 09:00 час 05.05.2014 г. В связи с чем, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что указание более позднего срока направления запросов о разъяснении положений документации, чем до 01.05.2014 г., во всяком случае, делает невозможным подачу участниками запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе в сроки, установленные ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе (не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе), поскольку он будет получен заказчиком только на следующий день после выходных - 05.05.2014 г., то есть позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок - 05.05.2014 г.

В связи с изложенным, в документации об электронном аукционе содержится объективное указание на реально возможную дату окончания срока направления участниками запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе, что не является нарушением Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Макс" на положения документации об электронном аукционе на закупку пультов оценки качества обслуживания, их установку, ввод в эксплуатацию (реестровый номер 0146200002014000983) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

Члены Комиссии: ____________ А.В. Хохольских

____________ Т.Н. Ролдугина