Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 апреля 2014 г. N 07-24-331/14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - участник размещения заказа - участие в аукционе - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 апреля 2014 г. N 07-24-331/14

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2014 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Комиссия Управления)

в присутствии представителей:

Заявителя - ООО "ИнтерСтройГарант": 1 (генеральный директор), 1 (по доверенности),

Заказчика - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области: 1 (по доверенности),

о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ИнтерСтройГарант" на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту клуба в д. Поздняково сельского поселения Ильинское (номер заказа 0148300045013000180 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8328096), и, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ИнтерСтройГарант" на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту клуба в д. Поздняково сельского поселения Ильинское (далее по тексту - Аукцион).

В жалобе указано о признаках нарушения комиссией заказчика ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, что выразилось в необоснованном, по мнению заявителя, отклонении первой части заявки, поданной им на участие в Аукционе, имеющей защищенный номер 6800280.

Также, согласно доводам жалобы заявителя, протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0148300045013000180-1 от 18.03.2014 не соответствует требованиям ч. 6 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя и заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ Управлением установлено требование о приостановлении размещения заказа в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заявителя и заказчика, уведомленных надлежащим образом, прибыли на рассмотрение жалобы, состоявшееся 02.04.2014 в 11.30.

Письменные пояснения и документы, затребованные Управлением (исх. N 07-24-331/14), сторонами представлены.

По информации, полученной от представителей заказчика, муниципальный заказ не размещен (муниципальный контракт не заключен).

Относительно доводов жалобы заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0148300045013000180-1 от 18.03.2014, размещенным на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?sour ce=epz&notificationId=8328096, первая часть заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе и имеющей защищенный номер 6800280, отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

"п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ; Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме документации об аукционе в электронной форме. Поскольку предметом контракта является выполнение работ, при выполнении которых используются товары (материалы), то в соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемых товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), предлагаемых для использования товаров.

Заказчиком было установлено требование: сжимаемость матов изоляционных не выше пятидесяти пяти процентов (п. 5 Технической части документации об аукционе).

Участник размещения заказа не указал конкретное значение, соответствующее требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Кроме того, заказчиком было установлено требование к паркету: паркет ламинированный на основе МДФ толщиной слоя износа не менее семи.

Участник размещения заказа не указал конкретное значение, соответствующее требованиям документации.

В первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме имеются также иные основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, которые не вошли в указанный протокол".

Рассмотрев данные основания отклонения, изучив документацию Аукциона и первую часть заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе и имеющей защищенный номер 6800280, Комиссия Управления установила, что отклонение заявки заявителя является правомерным по следующим основаниям.

Во исполнение требований п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, заказчиком в части IV "Техническая часть документации об аукционе" установлены в том числе следующие значения показателей используемых при выполнении работ товаров:

1. п. 28.1 Приложения N 2 к документации Аукциона (также является частью части IV "Техническая часть документации об аукционе"): "паркет ламинированный на основе МДФ толщиной слоя износа не менее семи";

2. п. 5 части IV "Техническая часть документации об аукционе": "сжимаемость матов изоляционных не выше пятидесяти пяти процентов".

В документации Аукциона заказчиком, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, установлено следующее:

1) в п. 3.3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа документации об аукционе в электронной форме" указано, что заявка участника размещения заказа при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, при условии отсутствия указания на товарный знак в части IV "Техническая часть документации об аукционе" настоящей документации должна содержать в том числе следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части IV. "Техническая часть документации об аукционе" настоящей документации, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара;

2) п. 3.4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" определено, что все максимальные и (или) минимальные значения показателей товаров и показатели, значения которых не могут изменяться, приведенные в настоящей документации об аукционе в электронной форме, в том числе в Техническом задании, указаны Заказчиком для определения соответствия потребностям Заказчика.

Из указанных положений документации Аукциона следует, что показатели используемых при выполнении работ товаров, на соответствие которым комиссией заказчика будет производиться рассмотрение поступивших на участие в Аукционе заявок, содержатся во всей части IV "Техническая часть документации об аукционе", а не в каком-либо ее разделе (пункте).

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в Аукционе при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией Аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использовании при выполнении работ товара при условии отсутствия в документации Аукциона указания на товарный знак.

В первой части заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе и имеющей защищенный номер 6800280, отсутствовали конкретные показатели используемых при выполнении работ товаров, соответствующие вышеперечисленным значениям таких товаров, установленным в документации Аукциона.

Указанное несоответствие, согласно требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ, является основанием для признания первой части заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе и имеющей защищенный номер 6800280, несоответствующей требованиям, установленным в документации Аукциона.

Одновременно, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила, что первая часть заявки, поданной ООО "ИнтерСтройГарант" на участие в Аукционе и имеющей защищенный номер 6800280, подлежала отклонению комиссией заказчика в соответствии с положениями ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ и требованиями документации Аукциона также по следующим основаниям:

1) п. 41 "Приточная установка" - указанные в заявке заявителя показатели данного товара ("Напряжение - 230V 15%", "Время регулировки - Мотор от 40 до 75 сек.") не являются конкретными;

2) п. 57 "Смеси штукатурные гипсовые N4" - указанный в заявке заявителя показатель данного товара ("размером фракции до 1,2 мм") не является конкретным;

3) п. "Провода силовые для электрических установок" - указанный в заявке заявителя показатель данного товара ("на напряжение до 450В") не является конкретным.

Вышеуказанные показатели, не являясь конкретными, не соответствуют требованиям документации Аукциона, поскольку, согласно инструкции по заполнению заявок (п. 21 Информационной карты документации Аукциона), в части предоставления сведений о_ характеристиках товара (применяемых материалов при производстве работ) указывается абсолютно точное и достоверное значение.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИнтерСтройГарант" на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту клуба в д. Поздняково сельского поселения Ильинское частично обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии заказчика нарушение ч. 6 ст 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Предписание об устранении допущенного нарушения в адрес заказчика, комиссии заказчика не выдавать, поскольку оно не повлияло на результаты размещения заказа.

4. Ограничения на размещение заказа, наложенные в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ письмом (исх. N 07-24-331/14), снять

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.