Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2014 г. N 07-24-111-44/14 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - дорожная разметка - организация дорожного движения - начальная (максимальная) цена контракта - горизонтальная разметка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 апреля 2014 г. N 07-24-111-44/14

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2014 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия) в составе:

в присутствии представителей сторон:

заказчика - Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области: 4 человека,

заявителя - ООО "Истра-Форм": 3 человека,

извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Истра-Форм" на действия Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме "на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск" (извещение N 0148300022214000026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба ООО "Истра-Форм" на действия Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме "на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск" (извещение N 0148300022214000026 на официальном сайте) (вх. от 31.03.2014 N 3158).

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и оператора электронной площадки направлено уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы.

На основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением установлено требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

По информации, полученной от заказчика, на момент рассмотрения жалобы по существу определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не завершено (контракт не заключен).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте 18.03.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 6 602 994,13 рублей.

Закупку осуществляет заказчик.

Документация электронного аукциона утверждена заказчиком в лице главы городского поселения Красногорск - В.В. Кругликова 17.03.2014.

Согласно позиции заявителя комиссией В обоснование своей позиции заявитель приводит следующие доводы:

1. В составе документации об электронном аукционе нет проектно-сметной документации.

2. В документации об электронном аукционе отсутствует объем работ по демаркирации и работам, предусмотренным 3-им этапом работ согласно графику.

3. В обосновании начальной (максимальной) цены контракта отсутствуют работы по демаркирации и работам, предусмотренным 3-им этапом работ согласно графику.

4. Для товара, используемого при выполнении работ, "термопластик" заказчиком установлены показатели ненормируемые ГОСТами, СНиПами или иными нормативными документами.

Заказчик не согласились с доводом жалобы.

Относительно доводов жалобы, Комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 63 Федерального закона N 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона указывается с информация, предусмотренная ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В п. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Согласно п. 1.1 проекта контракта документации об электронном аукционе, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск.

Также согласно техническому заданию проекта контракта документации об электронном аукционе:

 Место выполнения работ: определяется в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск;

 Виды выполняемых работ: нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск;

 Требования к качеству выполнения работ. Горизонтальная дорожная разметка должна быть: выполнена в соответствии с проектами организации дорожного движения;

 Требования к выполнению работ. Ранее нанесенная дорожная разметка, которая не соответствует утвержденным схемам разметки, следует демаркировать.

Проекты организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск и схемы разметки не содержаться в документации об электронном аукционе.

С учетом указанного, документация об электронном аукционе не содержит сведения из указанных документов а именно условия исполнения контракта, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работы, услуги установленным заказчиком требованиям и максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также документация об электронном аукционе не содержит информации о месте выполнения работ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Документация об электронном аукционе не содержит объема работ по демаркирации нанесенной дорожной разметки, которая не соответствует утвержденным схемам разметки и работ по нанесению горизонтальной разметки краской и/или термопластиком по предписаниям контролирующих органов, указанных в качестве условий исполнения контракта в проекте контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком, в том числе, посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта документации об электронном аукционе отсутствует следующая информация:

 используется информации о рыночных ценах идентичных работ, услуг, планируемых к закупкам, или однородных работ, услуг;

 подтверждение получения информации о ценах работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий выполнения работ, оказания услуг;

 информация, позволяющая однозначно идентифицировать коммерческие предложения, использованные для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (отсутствуют реквизиты коммерческих предложений);

 информация об вхождении в использованные предложения и в расчет стоимости работ по демаркирации нанесенной дорожной разметки, которая не соответствует утвержденным схемам разметки;

 информация об вхождении в использованные предложения и в расчет стоимости работ по нанесению горизонтальной разметки краской и/или термопластиком по предписаниям контролирующих органов.

С учетом указанного и отсутствия в документации и извещении об электронном аукционе объема работ по нанесению горизонтальной разметки краской и/или термопластиком по предписаниям контролирующих органов в документации об электронном аукционе отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении заказчиком ч. 1 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит запрет на установление показателей для товара ненормируемых ГОСТами, СНиПами или иными нормативными документами.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Истра-Форм" на действия Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме "на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектами организации дорожного движения на дорогах, находящихся в собственности городского поселения Красногорск" (извещение N 0148300022214000026 на официальном сайте) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 1 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по фактам, установленным в ходе рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.

(499)500-15-22