Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 апреля 2014 г. N 08-01-131 (ключевые темы: котировочная заявка - участники закупок - извещение о проведении запроса котировок - зарегистрированная заявка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 апреля 2014 г. N 08-01-131

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Заргаров А.М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы - СОАО "ВСК": Макиевского Владимира Валерьевича (по доверенности), Персиенко Марины Николаевны (по доверенности);

от заказчика - МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление": Ланцевой Натальи Ивановны (по доверенности);

рассмотрев жалобу СОАО "ВСК" на действия котировочной комиссии МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление" при проведении запроса котировок на оказание услуги обязательного страхования автогражданской ответственности автомобилей, в количестве 52 автомобиля, извещение N 0851300003214000108, размещено на сайте 15.04.2014 г., начальная максимальная цена контракта 493 703, 27 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось СОАО "ВСК" с жалобой на действия котировочной комиссии МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление" при проведении запроса котировок на оказание услуги обязательного страхования автогражданской ответственности автомобилей, в количестве 52 автомобиля.

Суть жалобы сводится к следующему.

СОАО "ВСК" сообщило, что 16 апреля 2014 г. по адресу г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 34 (мэрия г. Новосибирска), заказчиком был начат прием заявок на проведение запроса котировок на оказание услуги обязательного страхования автогражданской ответственности автомобилей, в количестве 52 автомобиля.

Представители СОАО "ВСК" прибыли по адресу г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 34 в 05 часов 40 минут. Других посетителей на крыльце и прилегающей к зданию территории, а также внутри здания в указанное время не было.

В 08 часов 50 минут посетителям было разрешено войти в здание мэрии. Представители СОАО "ВСК" и СК "УРАЛСИБ" одновременно вошли в кабинет N 4 где осуществлялся прием котировочных заявок и одновременно подали свои котировочные заявки секретарю в кабинете N 4.

В момент одновременной подачи заявок, секретарь, принимающая котировочные заявки, самостоятельно приняла решение зарегистрировать заявку СК "УРАЛСИБ" под реестровым номером 85 и указала время регистрации 09:00, а заявка СОАО "ВСК" под реестровым N 86 была зарегистрирована после, при этом было указано время регистрации 09:05.

Данные действия котировочной комиссии МКУ г. Новосибирска "Хозяйственное управление" СОАО "ВСК" считает нарушающими положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу поступили возражения от заказчика - МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление" следующего содержания.

МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление" не согласно с доводами подателя жалобы - СОАО "ВСК" и считает их не подлежащими удовлетворению.

Заказчик сообщил, что извещение о проведении запроса котировок содержит требования к месту и времени подачи участниками закупки котировочных заявок. Согласно данным требованиям участники закупки могли подавать котировочные заявки, время начала подачи котировочных заявок с 9:00 16 апреля 2014 г., время окончания подачи котировочных заявок до 17:45 24 апреля 2014 г.

16.04.2014 г. в 9:00 часов ответственным лицом за приём заявок Н.И. Ланцевой в соответствии с порядком подачи заявок на участие в запросе котировок, в журнале регистрации заявок, была зарегистрирована заявка под реестровым номером N 85.

16.04.2014 г. в 9:05 часов ответственным лицом за приём заявок Н.И. Ланцевой в соответствии с порядком подачи заявок на участие в запросе котировок, в журнале регистрации заявок, была зарегистрирована заявка под реестровым номером N 86.

Заказчик считает, что время 05 часов 40 минут, когда к зданию заказчика прибыли представители СОАО "ВСК", не может рассматриваться временем подачи заявки, так как время подачи заявок считается с 9:00 16 апреля 2014 года.

Заказчик сообщил, что первой свою котировочную заявку на стол ответственного лица за приём заявок Н.И Ланцевой подала девушка (по утверждениям представителей СОАО "ВСК" данная девушка является представителем СК "УРАЛСИБ").

На основании изложенного, заказчик считает, что котировочные заявки были зарегистрированы в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении запроса котировок содержит требования к месту и времени подачи участниками закупки котировочных заявок. Согласно данным требованиям участники закупки могли подавать котировочные заявки, время начала подачи котировочных заявок с 9:00 16 апреля 2014 г., время окончания подачи котировочных заявок до 17:45 24 апреля 2014 г.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 16.04.2014 г. в 9:00 часов ответственным лицом за приём заявок Н.И. Ланцевой в соответствии с порядком подачи заявок на участие в запросе котировок, в журнале регистрации заявок, была зарегистрирована заявка под реестровым номером N 85, а в 9:05 часов была зарегистрирована заявка под реестровым номером N 86.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что представитель СК "УРАЛСИБ" первым положил конверт с котировочной заявкой на стол секретаря котировочной комиссии, чего не отрицали представители СОАО "ВСК". Соответственно, котировочная заявка СК "УРАЛСИБ" была зарегистрирована первой.

Таким образом, порядок приема котировочных заявок был установлен в извещении о проведении запроса котировок и не был нарушен со стороны заказчика.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ данного запроса котировок выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в извещении о проведении запроса котировок в п.2. требований, предъявляемых к участникам закупки, предъявил требование о правомочности участника закупки заключать контракт, однако заказчик не указал, какой документ должен представить участник закупки во исполнение данного требования.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в извещении о проведении запроса котировок не установил требование о представлении участниками закупки декларации о соответствии участников закупки требованиям в соответствии с п.3-9 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, однако данные требования к участникам закупки были предъявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СОАО "ВСК" на действия котировочной комиссии МКУ города Новосибирска "Хозяйственное управление" при проведении запроса котировок на оказание услуги обязательного страхования автогражданской ответственности автомобилей, в количестве 52 автомобиля, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п.1 ч.1 ст.73, ч.4 ст.73, ч.6 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать котировочной комиссии и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		М.А. Ухов

А.М. Заргаров