Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 31 марта 2014 г. N 08-01-88 (ключевые темы: комиссии по осуществлению закупок - аукционная документация - крупная сделка - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 31 марта 2014 г. N 08-01-88

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы - ИП Челбаевой Е.Ю. - Тагильцева Александра Валерьевича (по доверенности),

заказчика - МАДОУ N 21 "Искорка" - Бондаревой Елены Владимировны (по доверенности), Романовской Татьяны Владимировны (по доверенности);

участника закупки - ООО "Хозоптторг" - Кавина Валерия Михайловича (директор);

участника закупки - ООО "Айлант-мебель-плюс" - Чучаловой Светланы Юрьевны (по доверенности);

рассмотрев жалобу ИП Челбаевой Елены Юрьевны на действия заказчика МАДОУ N 21 "Искорка" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике при проведении электронного аукциона N0351300264814000001 на изготовление детской мебели, для оснащения дополнительного корпуса "Б" МАДОУ N 21 "Искорка", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Микрорайон 11, начальная (максимальная) цена контракта 1000007 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Челбаева Елена Юрьевна с жалобой на действия заказчика МАДОУ N 21 "Искорка" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике при проведении электронного аукциона N0351300264814000001 на изготовление детской мебели, для оснащения дополнительного корпуса "Б" МАДОУ N 21 "Искорка", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Микрорайон 11.

ИП Челбаева Е.Ю. обжалует положения аукционной документации в части отсутствия информации о контрактной службе заказчика, не конкретизации перечня документов, входящих в состав второй части заявки, а также действия комиссии по осуществлению закупок в части допуска к участию в электронном аукционе ООО "Хозоптторг" и ООО "АЙЛАНТ-МЕБЕЛЬ ПЛЮС" по причине предоставления в составе вторых частей заявок ненадлежащего решения об одобрении или о совершении крупной сделки.

На жалобу ИП Челбаевой Е.Ю. поступили возражения МАДОУ N 21 "Искорка" следующего содержания.

МАДОУ N 21 "Искорка" не согласно с доводами жалобы ИП Челбаевой Е.Ю. по следующим основаниям. Информация о контрактном управляющем отражена в п.31 информационной карты аукционной документации. Требования к содержанию первой части заявки установлены в соответствии с ФЗ N44-ФЗ. Вторые части заявок ООО "Хозоптторг" и ООО "АЙЛАНТ-МЕБЕЛЬ ПЛЮС" содержат надлежащие решения об одобрении или о совершении крупной сделки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив втору часть заявки ООО "АЙЛАНТ-МЕБЕЛЬ-ПЛЮС", установила, что в ее состав входит надлежащее решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Таким образом, данный довод жалобы ИП Челбаевой Е.Ю. признан не обоснованным.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив вторую часть ООО "Хозоптторг", установила, что в ее составе приложено решение об одобрении или о совершении крупной сделки N2 от 18.12.2012 г., в котором указано следующее "Я, Кавин Валерий Михайлович, как единственный участник общества с ограниченной ответственностью "Хозоптторг" имею право на заключение крупных сделок, в том числе совершаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме", данное решение подписано директором ООО "Хозоптторг" - Кавиным В.М. Таким образом, данное решение подписано ненадлежащим лицом, кроме того, единственный участник общества от имени общества не может совершать сделки. Следовательно, довод жалобы ИП Челбаевой Е.Ю. о том, что в составе заявке ООО "Хозоптторг" приложено ненадлежащее решение об одобрении или о совершении крупной сделки нашел свое подтверждение. Аукционной комиссией в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ N44-ФЗ вторая часть заявки ООО "Хозоптторг" была признана соответствующей.

Согласно извещению о проведении данного аукциона дата окончания подачи заявок на участие а аукционе 12.03.2014 г. Жалоба ИП Челбаевой Е.Ю. поступила в адрес Новосибирского УФАС России 24.03.2014 г. В силу ч.3 ст.105 ФЗ N44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. Таким образом, доводы ИП Челбаевой Е.Ю. о нарушениях, допущенных в аукционной документации, не могут быть рассмотрены как доводы жалобы.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлены следующие нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что в п.31 "информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение договора" информационной карты аукционной документации указана информация о членах комиссии по осуществлению закупок. Контрактной службы у заказчика нет. Таким образом, в аукционной документации указана недостоверная информация.

В нарушение п.2 ч.1 ст.64 ФЗ N44-ФЗ заказчик не определил, какие именно документы, в соответствии с предметом закупки, должен предоставить участник данной закупки в составе первой и второй частей заявки. Заказчиком указан общий перечень документов, предусмотренных ч.ч.3, 4 ст.66 ФЗ N44-ФЗ, в том числе перечень документов, требуемых при закупке работ и услуг. Указанное нарушение вводит участников закупки в заблуждение относительно содержания и состава заявки, что может привести к ограничению количества участников закупки. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика признали данное нарушение.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, п.8 информационной карты аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 1000007 руб. Однако, согласно обоснованию цены, начальная (максимальная) цена контракта составляет 1000000 руб. Таким образом, на официальном сайте размещена недостоверная информация.

В нарушение ч.6 ст.31 ФЗ N44-ФЗ в аукционной документации заказчиком установлены требования к участникам закупки, предусмотренные п.1), п.8) ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ. В соответствии с объектом данной закупки вышеуказанные требования не должны были быть установлены. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика признали данное нарушение.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Челбаевой Елены Юрьевны на действия заказчика МАДОУ N 21 "Искорка" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике при проведении электронного аукциона N0351300264814000001 на изготовление детской мебели, для оснащения дополнительного корпуса "Б" МАДОУ N 21 "Искорка", расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Микрорайон 11, частично обоснованной.

2. Признать заказчика - МАДОУ N 21 "Искорка" и комиссию по осуществлению закупок при данном заказчике нарушившим ч.6 ст.31, ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 69 ФЗ N44-ФЗ.

3.Выдать заказчику МАДОУ N 21 "Искорка" и комиссии по осуществлению закупок при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин М.А. Ухов