Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 3 апреля 2014 г. N 08-07-220/2014 (ключевые темы: выполнение подрядных работ - аукцион - техническое перевооружение - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 3 апреля 2014 г. N 08-07-220/2014

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителя:

Администрации муниципального образования Матвеевский район -Представитель ООО "Строй-Инвест" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Строй-Инвест" на действия Администрации муниципального образования Матвеевский район при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения, газопровод-ввод к модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 в селе Матвеевка для нужд МО Матвеевский район Оренбургской области (номер извещения N 0153300006314000007),

УСТАНОВИЛА:

27 марта 2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Строй-Инвест" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Матвеевский район (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения, газопровод-ввод к модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 в селе Матвеевка для нужд МО Матвеевский район Оренбургской области (номер извещения N 0153300006314000007) (далее - аукцион).

В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 03 апреля 2014 г. до 17 ч. 10 мин.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что документация об электронном аукционе составлена с нарушениями положений ст. 33, 64 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что документация об аукционе соответствует положениям ст. 33 Закона о контрактной системе. Представитель Заказчика признал, что Заказчиком в п. 19 Информационной карты документации об аукционе указаны не все виды допусков СРО, которые необходимы для выполнения работ, являющихся предметом аукциона без привлечения субподрядных организаций. Между тем, количество поданных заявок свидетельствует о несущественности нарушения, кроме того, по данному основанию никому из участников закупки не было отказано в допуске к участию в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

28.02.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение подрядных работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения, газопровод-ввод к модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 в селе Матвеевка для нужд МО Матвеевский район Оренбургской области (номер извещения N 0153300006314000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 671 096,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена главой администрации Матвеевского района Лепешкиным С.А.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Комиссии Оренбургского УФАС России, заказчиком в документации об аукционе указываются те характеристики товаров и материалов, на соответствие которым аукционная комиссия в дальнейшем будет проверять заявки участников закупки. В этой связи, жалоба Заявителя в данной части является необоснованной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком в п. 19 Информационной карты установлено требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о допуске участника размещения заказа к работам в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" по коду 23.4 "Монтаж оборудования котельных", либо по коду 33 "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.5 "Объекты теплоснабжения". Таким образом, учитывая предмет аукциона, Заказчиком не предусмотрено требование о предоставлении копии лицензии на допуски (в случае выполнения работ без привлечения субподрядчиков) по кодам 18.2, 16.1, 16.4, 17.1, 17.4, 17.7, 19.9, 19.1. (в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства").

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй-Инвест" на действия Администрации муниципального образования Матвеевский район при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения, газопровод-ввод к модульной водогрейной котельной МК-В-3,0 в селе Матвеевка для нужд МО Матвеевский район Оренбургской области (номер извещения N 0153300006314000007), частично обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Матвеевский район нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системы.

3. Выдать Администрации муниципального образования Матвеевский район предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии