Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17 апреля 2014 г. N 3-22/53-2014 (ключевые темы: электронный аукцион - дорожное хозяйство - контроль в сфере закупок - аукционная комиссия - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17 апреля 2014 г. N 3-22/53-2014

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя, председателя Комиссии Управления;

- Анохиной М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

- Казаковой Е.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

- Рытухина С.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

при участии:

со стороны заказчика - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области":

- Веденеева А.П. - представителя по доверенности от 17.04.2014 б/н;

со стороны уполномоченного органа:

- Сидоркиной О.В. - представителя по доверенности от 14.04.2014 N857;

со стороны участника размещения заказа - ООО "Пензавтодор"

- Кудряковой А.Х. - представителя по доверенности от 16.04.2014 б/н;

- Аббясова К.И - представителя по доверенности от 16.04.2014 б/н;

рассмотрев жалобу ООО "Пензавтодор" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд Заказчика - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г.Пенза - р.п.Шемышейка - с.Лопатино км 18+100 - км 22+850 Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0155200002214000234 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.03.2014 г.) (далее - Электронный аукцион) руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498

УСТАНОВИЛА:

11 апреля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "Пензавтодор" на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд Заказчика - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г.Пенза - р.п.Шемышейка - с.Лопатино км 18+100 - км 22+850 Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0155200002214000234 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.03.2014 г.) (далее - Электронный аукцион).

Комиссия Управления установила.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 20.03.2014 уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд Заказчика - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" опубликовано извещение N 0155200002214000234 о электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г.Пенза - р.п.Шемышейка - с.Лопатино км 18+100 - км 22+850 Шемышейского района Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 907 601,00 рублей.

Заявитель в своей жалобе указал, что в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе отражено, что ООО "Пензавтодор" отказано в допуске на участие в Электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по основанию: представленные в составе первых частей заявок конкретные показатели в п.9 "Битум нефтяной дорожный БДН 60/90" таблицы "Требования к техническим характеристикам товаров (материалов), применяемых при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги" не соответствуют требованиям ГОСТ. ООО "Пензавтодор в заполненной таблице указан показатель температуры размягчения по кольцу и шару 51 ° С, что соответствует битуму 40/60.

Заявитель считает, что отказ в допуске противоречит части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и просит обязать Заказчика устранить допущенные нарушения законодательства РФ о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что ООО "Пензавтодор" неправомерно отказано в допуске на участие в Электронном аукционе ввиду того, что указанный в составе первых частей заявок конкретные показатели в п.9 "Битум нефтяной дорожный БДН 60/90" таблицы "Требования к техническим характеристикам товаров (материалов), применяемых при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги" показатель температуры размягчения по кольцу и шару 51 ° С соответствует именно марке битума "БНД 60/90". Согласно ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" разделение битумов по маркировке осуществляется по параметру "глубина проникновения иглы при температуре 25 °С.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок на участие в Электронном аукционе действовала в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (позиция уполномоченного органа содержится в отзыве в материалах дела).

Представитель Заказчика пояснил, что ООО "Пензавтодор" правомерно отказано в участии в Электронном аукционе ввиду того, что указанный п.9 "Битум нефтяной дорожный БДН 60/90" таблицы "Требования к техническим характеристикам товаров (материалов), применяемых при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги" сведений о конкретных показателях товаров (материалов) "Температура размягчения по кольцу и шару" 51 °С не соответствует марке битума БНД 60/90, а соответствует марке битума БНД 40/60.

Комиссия Управления, осуществив в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку Электронного аукциона, изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07 апреля 2014 года N 0155200002214000234-1 заявка с защищенным номером "6999780" ООО "Пензавтодор" на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации об Электронном аукционе.

В соответствии с п. 9 Требований к техническим характеристикам товаров (материалов) (Приложение N3 аукционной документации) Битумы нефтяные дорожные БНД 60/90 установлена температура размягчения по кольцу и шару не ниже 47°С в строгом соответствии с ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие".

Согласно таблице 1 ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" температура размягчения по кольцу и шару битума марки БНД 60/90 составляет не менее 47°С, битума марки БНД 40/60 - не менее 51°С.

Согласно СНиП 2.05.02-85 АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ Пензенская область относится к III дорожно-климатической зоне.

Согласно таблице А.1 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные аэродромные" при производстве асфальто-бетона плотного и высокоплотного в III дорожно-климатической зоне используются битумы марки БНД 60/90, БНД 90/130, БНД 130/200, БНД 200/300, БН 60/90, БН 90/130, БН 130/200, БН 200/300.

ООО "Пензавтодор" в пункте 9 сведений о конкретных показателей товаров (материалов), предлагаемых для использования при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги показатель температуры размягчения по кольцу и шару 51 ° С, что соответствует битуму марки БНД 40/60.

Битум данной марки не соответствует требованиям к материалам, указанным в пункте 9 Приложения 3 аукционной документации в строгом соответствии с ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие"

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, ООО "Пензавтодор" отказано в допуске на участие в Электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия представленной информации предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации об Электронном аукционе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления признала жалобу в части необоснованного отказа в доступе к участию в электронном аукционе необоснованной.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пензавтодор" на действия аукционной комиссии при проведении уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд Заказчика - ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги г.Пенза - р.п.Шемышейка - с.Лопатино км 18+100 - км 22+850 Шемышейского района Пензенской области" (извещение N 0155200002214000234 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.03.2014 г.) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Управления	Т.В. Бутузова
Члены Комиссии Управления:
	М.В. Анохина
	Е.А. Казакова
	С.В. Рытухин