Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 апреля 2014 г. (ключевые темы: банковская гарантия - гарантийный срок - обеспечение исполнения контракта - проектная документация - договор подряда)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "Региональный проектный институт" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Пермблагоустройство" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту сквера у Воинского кладбища (захоронения) (извещение N 0356300007414000015),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300007414000015 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту сквера у Воинского кладбища (захоронения).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.03.2014 г., ООО "Региональный проектный институт" признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 12 ст.70 Закона о закупках, в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

На основании требований Закона о закупках, Заказчиком в Разделе 11 документации о закупке установлено, в том числе, следующее требование: обеспечение исполнения контракта 30% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 297 493 (Двести девяноста семь тысяч четыреста девяноста три) рубля 80 копеек.

В ч. 1 ст.45 Закона о закупках закреплено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Требования к содержанию банковской гарантии обозначены в ч.2 ст.45 Закона о закупках. Так, согласно п. 5 ч.2 ст.45 Закона о закупках банковская гарантия должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

Согласно ч.3 ст.96 Закона о закупках, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч.4 ст.96 Закона о закупках, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ч.5 ст.96 Закона о закупках обозначено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Аналогичные положения содержатся в аукционной документации.

В соответствии со статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства) (пункт 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Комиссией установлено, что в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Региональный проектный институт" была представлена банковская гарантия N 180-00442-4/Г, выданная 07.04.2014 г. ОАО "НОМОС-БАНК" (далее - Банковская гарантия).

В Банковской гарантии указан, в том числе, срок действия гарантии - до 30.10.2014 г. включительно.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснила, что поскольку Банковская гарантия не обеспечивает исполнение обязательств на весь срок действия контракта, в который, по мнению МКУ "Пермблагоустройство", входит и гарантийный срок на разработанный проект, а именно, 60 месяцев с даты утверждения проектной документации, 14.04.2014 г. Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта на основании ч.12 ст.70 Закона о закупках по причине не предоставления участником заказа обеспечения исполнения контракта.

Согласно требованиям Раздела 2 документации о закупке, срок предоставления заказчику проекта с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы - не позднее 30.09.2014 г. В соответствии с требованиями поименованного раздела, гарантийный срок на разработанный проект 60 месяцев с даты утверждения проектной документации Заказчиком.

В п.2.1 проекта контракта установлены следующие сроки выполнения работ подрядчиком: Начало выполнения работ со дня заключения контракта.

Срок предоставления заказчику проектной документации с учётом получения положительного заключения государственной экспертизы - не позднее 30.09.2014.

При этом, согласно п.6.2 проекта контракта подрядчик гарантирует, что результаты работы, определенные разделом 1 настоящего контракта выполнены в соответствии с условиями настоящего контракта, Законами Российской Федерации, нормативными актами, государственными стандартами, а также заданием на проектирование и устанавливает следующие гарантийные сроки на выполненные работы, в том числе на отдельные этапы работ:

- 60 месяцев с даты утверждения проектной документации Заказчиком.

Период времени, затраченный на устранение дефектов, в гарантийный срок не включается.

Дата завершения гарантийного срока исчисляется как дата начала гарантийного срока + гарантийный срок + продолжительность работ по ликвидации дефектов, включая работы по освидетельствованию подвергшихся разрушению элементов объекта с привлечением специализированных организации и выдачей ими рекомендаций по устранению данных дефектов.

В течение гарантийного срока Подрядчик обязуется устранить любые ошибки, недочеты, выявленные в ходе выполнения работ за счет собственных средств и внести соответствующие изменения в проект.

В соответствии с п.6.3 проекта контракта если в период гарантийного срока Заказчиком обнаружатся недостатки, ошибки в результатах работ, в том числе по результатам входного контроля подрядчика на строительно-монтажные работы, в процессе выполнения строительно-монтажных работ, допущенные по вине Подрядчика, то Подрядчик обязан их устранить за свой счет и в установленные Заказчиком сроки. Также Подрядчик обязан возместить Заказчику причиненные убытки, дополнительные расходы, не предусмотренные локально-сметным расчетом по проекту, которые Заказчик вынужден был понести, в рамках строительно-монтажных работ. Обнаруженные недостатки, ошибки в результатах работ и срок для их устранения, отражаются в акте обнаруженных недостатков подписанном Заказчиком и Подрядчиком.

В п.8.1 проекта контракта обозначено, что контракт вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств.

Комиссия отмечает, что довод представителя Заказчика о том, что банковская гарантия, выданная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна действовать и в течение срока, который, как указано выше, составляет 60 месяцев с даты утверждения проектной документации, является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о закупках законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Поскольку предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ, к данным правоотношениям применимы нормы, регулирующие договор подряда.

Согласно ч.1 ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с ч.2 ст.702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу п. 1 ст. 711 ГК РФ заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В силу ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Таким образом, из положений Главы 37 ГК РФ следует, что обязательства сторон по договору подряда признаются исполненными после сдачи работ подрядчиком и их оплаты заказчиком, что с учетом требований Закона о закупках означает, что срок действия банковской гарантии должен превышать не менее чем на один месяц срок оплаты Заказчиком выполненных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721).

Согласно п. 3 ст. 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Пунктом 2 ст. 755, 756 ГК РФ установлена ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока; предельный срок обнаружения недостатков составляет пять лет.

Комиссия отмечает, что данными нормами предусматривается самостоятельный срок, в течение которого гарантируется качество работ, выполненных подрядчиком, и этот срок не входит в период действия самого договора подряда.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Как указано выше, обязательства сторон по договору подряда признаются исполненными после сдачи работ подрядчиком и их оплаты заказчиком.

Согласно п.3.5 проекта контракта оплата за выполненные Подрядчиком объемы работ осуществляется Заказчиком в соответствии с календарным планом работ в течение 60 календарных дней с момента подписания актов сдачи-приемки после устранения Подрядчиком замечаний Заказчика и выявленных в процессе работы недостатков с учётом применения штрафных санкций в следующем порядке:

- 30 % (Тридцать) процентов от стоимости работ по этапу, предъявленному к приемке и оплате, оплачивается Заказчиком после устранения Подрядчиком замечаний Заказчика и выявленных в процессе работы недостатков в течение 15 (пятнадцати) календарных дней после подписания Акта приема-передачи документации по выполненным работам обеими сторонами по данным этапам, что составляет ___________(______________) рублей __ коп. ;

- 40 (Сорок) % от стоимости работ по этапам, предъявленным к приемке и оплате, оплачивается Заказчиком после передачи проектной документации в орган государственной экспертизы и представления Заказчику договора на осуществление экспертных работ, что составляет ___________(______________) рублей __ коп.;

- оставшиеся 30 (Тридцать) % от стоимости работ по этапам, предъявленным к приемке и оплате, оплачиваются Заказчиком после устранения Подрядчиком замечаний Заказчика и выявленных в процессе работы недостатков в течение 30 (тридцати) календарных дней, после получения положительного заключения государственной экспертизы по инженерным изысканиям и проектной документации, что составляет ___________(______________) рублей __ коп.

- Полная стоимость экспертизы оплачивается Заказчиком Подрядчику, согласно Актов на выполненные работы и Приложению N2 к настоящему контракту, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней после передачи проектной документации в орган государственной экспертизы и представления Заказчику Подрядчиком договора на осуществление экспертных работ.

Как указано выше, срок действия банковской гарантии должен превышать не менее чем на один месяц срок действия контракта, который включает в себя сроки исполнения обязательств обеими сторонами по контракту.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что вывод Заявителя о тождественности срока выполнения работ и срока действия контракта, повлек предоставление Банковской гарантии со сроком действия, превышающим на 1 месяц срок выполнения работ, что не соответствует приведенным выше нормам ГК РФ и Закона о закупках, в связи с чем, Заказчик правомерно не принял Банковскую гарантию со сроком действия до 30.10.2014 г.

На основании статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Региональный проектный институт" на действия МКУ "Пермблагоустройство" при проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту сквера у Воинского кладбища (захоронения) (извещение N 0356300007414000015) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.