Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2014 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - наименование места происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - сотрудник полиции - внутренняя служба)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Багратион" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю" (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на поставку форменного обмундирования по индивидуальному пошиву (извещение N 0856100000214000079),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0856100000214000079 о проведении аукциона в электронной форме на поставку форменного обмундирования по индивидуальному пошиву.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.04.2014 г. ООО "Багратион" (порядковый номер заявки 7204559) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с тем, что в заявке не предоставлена информация, предусмотренная документацией об электронном аукционе, а именно ни в одном из используемых материалов не указаны наименования места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для использования товара.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Заказчиком в Раздела 1.4 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Согласно ст. 1516 ГК РФ под охраняемым наименованием места происхождения товара понимается обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В Техническом задании аукционной документации установлены следующие требования к поставляемому товару:

Наименование изделия (техническое описание)	Кол-во, шт.
Китель шерстяной для сотрудников органов внутренних дел из ткани камвольной шерстяной костюмной темно-синего цвета с кантами красного (серо-голубого) цвета ТУ 8523-020-08836809-2007, изв.1,2,34,5 - в углах воротника - эмблемы золотистого цвета; - с погонами нашивными (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	20
Брюки шерстяные для сотрудников органов внутренних дел из ткани камвольной шерстяной костюмной темно-синего цвета, кантами красного (серо-голубого) цвета ТУ 8524-024-08836809-2007, изв.1,2,3,4	20
Жакет из ткани камвольной шерстяной костюмной темно-синего цвета с кантами красного (серо-голубого) цвета ТУ 8522-057-08836809-2008, изв.1,2,3 - в углах воротника - эмблемы золотистого цвета; - с погонами нашивными (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	40
Юбка из ткани камвольной шерстяной костюмной ТУ 8577-121-08836809-2010 изв.1	40
Брюки женские из ткани камвольной шерстяной костюмной с кантом красного (серо-голубого) цвета ТУ 8524-058-08836809-2008, изв.1,2,3,4	40
Блузка с длинными рукавами для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции (внутренней службы, юстиции) из ткани полиэфирно-вискозной сорочечной серо-голубого (белого) цвета ТУ 8527-149-08836809-2011, изв.1,2,3,4 - с погонами съемными на рубашку (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию, эмблемой золотистого цвета и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	21
Блузка с короткими рукавами для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции (внутренней службы, юстиции) из ткани полиэфирно-вискозной сорочечной серо-голубого (белого) цвета ТУ 8527-149-08836809-2011, изв.1,2,3,4 - с погонами съемными на рубашку (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию, эмблемой золотистого цвета и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	20
Рубашка с длинными рукавами для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции (внутренней службы, юстиции) из ткани полиэфирно-вискозной сорочечной серо-голубого (белого) цвета ТУ 8528-148-08836809-2011, изв.1,2,3,4 - с погонами съемными на рубашку (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию, эмблемой золотистого цвета и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	20
Рубашка с короткими рукавами для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции (внутренней службы, юстиции) из ткани полиэфирно-вискозной сорочечной серо-голубого (белого) цвета ТУ 8527-149-08836809-2011, изв.1,2,3,4 - с погонами съемными на рубашку (с просветами и кантами установленных цветов, звездами по званию, эмблемой золотистого цвета и пуговицей); - на внешней стороне рукавов - нарукавные знаки различия	20

Рассмотрев заявку ООО "Багратион", Комиссия пришла к выводу о том, что в ней отсутствует информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя предлагаемого для использования товара.

Довод заявителя о том, что представленная в первой части заявки форма сведений об участнике закупки, в которой содержится информация о наименовании участника - ООО "Багратион", является сведениями о наименовании места происхождения или наименовании о производителе поставляемого товара не подтверждаются материалами жалобы и фактическими обстоятельствами. Из сведений об участнике закупки не возможно установить, что ООО "Багратион" является производителем предлагаемого к поставке товара. Иного Заявителем не доказано.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.04.2014 г. первая часть заявки под номером 7207670 признана соответствующей требования аукционной документации.

В заявке под номером 7207670 участник указывает страну происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, указание страны происхождения - Российская Федерация, является не достаточным для индивидуализации предлагаемого к поставке товара, и, в силу ст.1516 ГК РФ, не относится к наименованию места происхождения товара, а также к наименованию производителя, тогда как предоставление указанной информации является обязательным требованием согласно пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в заявке под номером 7207670 отсутствует информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии выявлено нарушений ч.1, ч.3 ст.67 Закона о закупках, в части необоснованного допуска первой части заявки под номером 7207670.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Багратион" на действия Аукционной комиссии ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю" при проведении аукциона в электронной форме на поставку форменного обмундирования по индивидуальному пошиву (извещение N 0856100000214000079) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционная комиссия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю" выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.1 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Аукционная комиссия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю" выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.3 ст.67 Закона о закупках.

4. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках, выдать предписание Аукционная комиссия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю", ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю", Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ".

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ответственных должностных лиц Аукционная комиссия ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.