Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 9 апреля 2014 г. N 44-20/14 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в конкурсе - конкурс с ограниченным участием - образовательные организации - предварительная квалификация)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 9 апреля 2014 г. N 44-20/14

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Лисицы Д.Н.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Иванова Н.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Юркиной Н.Ю.,

при участии представителей ЗАО "Торговый дом "Макс Фуд" - Трусова А.И., ГБОУ ПО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VII вида N 6" - Ивановой О.В., Римша Г.В.,

рассмотрев жалобу ЗАО "Торговый дом "Макс Фуд" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ПО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VII вида N 6" (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на организацию горячего двухразового питания обучающихся (номер извещения: 0357200002214000001) (далее - Конкурс с ограниченным участием), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Псковское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса с ограниченным участием.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.

1. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" была подана в прозрачном конверте.

2. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" не содержала копии, исполненных в течение 3-х лет до даты подачи заявки, договоров.

3. По результатам предварительного квалификационного отбора Заявитель был незаконно признан несоответствующим дополнительным требованиям.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.

1. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" была подана без конверта, но это не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

2. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" содержала копии, исполненных в течение 3-х лет до даты подачи заявки, договоров.

3. Заявка Заявителя содержала копии 3-х договоров, несоответствующих предмету Конкурса с ограниченным участием, отсутствовали документы подтверждающие факт исполнения этих договоров, а также копию неисполненного договора.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с ч.3 ст.56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст.56 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Аналогичное требование содержится в п.5.2 р.5 Инструкции для участников закупки.

В нарушение требований ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе п.5.2 р.5 Инструкции для участников закупки заявка ООО "Ресурс" была подана без конверта, не позволяющего просматривать содержание заявки до вскрытия.

2. Ч.4 ст.56 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Согласно ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с ч.4 ст. 56 Закона о контрактной системе.

Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора (ч.8 ст.56 Закона о контрактной системе).

Решением Заказчика, оформленным протоколом предварительного квалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием N0357200002214000001 от 26.03.2014 г., ООО "Ресурс" было признано соответствующим требованиям конкурсной документации, Заявитель был признан несоответствующим данным требованиям.

Комиссия считает решение Заказчика в отношении ООО "Ресурс" обоснованным, а доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

П.4.8 р.4 Инструкции для участников закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора), контракта (договора) на поставку пищевых продуктов для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится настоящий конкурс.

Согласно п.6.6 р.6 Инструкции для участников закупки в качестве документа подтверждающего соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в п.4.8. р.4 инструкции, предоставляется - копия ранее исполненного договора (договора) на поставку пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, стоимость которого составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (договора) (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Соответствие ООО "Ресурс" вышеуказанному требованию подтверждено копиями следующих договоров: N 4 от 15.03.2013 г., N 1/13 от 25.01.2013 г., N 1 от 11.01.2013 г.

3. Комиссия считает решение Заказчика в отношении Заявителя обоснованным, а доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Для подтверждения соответствия требования п.4.8. р.4 инструкции Заявителем представлены копии трех договоров на поставку питьевой воды, что не соответствует предмету Конкурса с ограниченным участием. Кроме того, отсутствует сумма договоров и подтверждение их исполнения (в качестве документов, подтверждающих стоимость поставленной воды, представлены акты сверки, не подписанные сторонами)

Также для подтверждения соответствия требования п.4.8. р.4 инструкции Заявителем представлена копия договора на организацию диетического питания, который не может считаться исполненным, так как действует до 30.12.2014 г.

Таким образом, Заявитель не подтвердил соответствие дополнительному требованию, что являлось необходимым условием для прохождения предварительного квалификационного отбора.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.2, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии Члены Комиссии:

Лисица Д.Н. Иванов Н.Н. Юркина Н.Ю.