Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 13 мая 2014 г. N 2186/НЮ (ключевые темы: участники закупок - конкурс с ограниченным участием - заявка на участие в конкурсе - образовательные организации - открытый конкурс)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 13 мая 2014 г. N 2186/НЮ

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Удачный выбор" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ПО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VII вида N 6" (далее - Заказчик) при проведении конкурса с ограниченным участием на организацию горячего двухразового питания обучающихся (номер извещения: 0357200002214000007) (далее - Конкурс с ограниченным участием), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Псковское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса с ограниченным участием.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.

1. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Удачный выбор" была не законно не допущена к участию в конкурсе с ограниченным участием.

2. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием участника N1 была подана с незаверенными копиями документов, подтверждающих соответствие участника конкурса.

3. По результатам предварительного квалификационного отбора Заявитель был незаконно признан несоответствующим дополнительным требованиям.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.

1. Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" была подана в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 51 Закона о контрактной системе и пункта 5.3 Инструкции для участников закупки. Все листы заявки, поступившей от ООО "Ресурс" (участник N1), прошиты и пронумерованы, заявка содержит опись входящих документов, скреплена печатью и подписью участника.

2. Заявка Заявителя содержала копии 3-х договоров, несоответствующих предмету Конкурса с ограниченным участием, отсутствовали документы подтверждающие факт исполнения этих договоров, а также копию неисполненного договора.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Пунктом 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Комиссия считает решение Заказчика в отношении ООО "Ресурс" обоснованным, а доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Заявка на участие в Конкурсе с ограниченным участием ООО "Ресурс" была подана в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 51 Закона о контрактной системе и пункта 5.3 Инструкции для участников закупки. Все листы заявки, поступившей от ООО "Ресурс" (участник N1), прошиты и пронумерованы, заявка содержит опись входящих документов, скреплена печатью и подписью участника.

2. Ч.4 ст.56 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Согласно ч.7 ст.56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с ч.4 ст. 56 Закона о контрактной системе.

Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора (ч.8 ст.56 Закона о контрактной системе).

Решением Заказчика, оформленным протоколом предварительного квалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием N03572000022140000071 от 24.04.2014 г., ООО "Ресурс" было признано соответствующим требованиям конкурсной документации, Заявитель был признан несоответствующим данным требованиям.

Комиссия считает решение Заказчика в отношении ООО "Ресурс" обоснованным, а доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

П.4.8 р.4 Инструкции для участников закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора), контракта (договора) на поставку пищевых продуктов для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится настоящий конкурс.

Согласно п.6.6 р.6 Инструкции для участников закупки в качестве документа подтверждающего соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в п.4.8. р.4 инструкции, предоставляется - копия ранее исполненного договора (договора) на поставку пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, стоимость которого составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (договора) (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Соответствие ООО "Ресурс" вышеуказанному требованию подтверждено копиями следующих договоров: N 4 от 15.03.2013 г., N 1/13 от 25.01.2013 г., N 1 от 11.01.2013 г.

3. Комиссия считает решение Заказчика в отношении Заявителя обоснованным, а доводы Заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Для подтверждения соответствия требования п.4.8. р.4 инструкции Заявителем представил договор на поставку горячего питания школьным группам ООО "Континент-тур" от 01.01.2010 года, а также договор простого Товарищества с ЗАО "ТД "Макс Фуд" и договор на поставку питьевой воды, что не соответствует предмету Конкурса с ограниченным участием. Кроме того, отсутствует сумма договоров и подтверждение их исполнения (в качестве документов, подтверждающих стоимость поставленной воды, представлены акты сверки, не подписанные сторонами)

Таким образом, Заявитель не подтвердил соответствие дополнительному требованию, что являлось необходимым условием для прохождения предварительного квалификационного отбора.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.2, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.