Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 7 апреля 2014 г. N 658/03 (ключевые темы: аукционная комиссия - локальная смета - заявка на участие в аукционе - полезная модель - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 7 апреля 2014 г. N 658/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии: М.А. Благодарев

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

рассмотрев дело N658/03 по жалобе Заявителя о нарушении комиссией Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N0158100000114000088 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли административного здания Управления Федерального казначейства по Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Зыгина, 17" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика - Александрова О.В., Новак Е.Б., Коняевой Е.Б., Кротовой М.Н., Полтавского Д.Э., в отсутствие представителей Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Кровля-Сервис", в которой Заявитель ссылается на наличие нарушений Закона, содержащихся в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок, выразившиеся в незаконном, по его мнению, отклонении заявки Заявителя.

В возражении Заказчик сообщил, что доводы жалобы Заявителя считает не-обоснованными.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка порядка определения поставщика, в ходе которой установлено:

12.03.2014 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N0158100000114000088, а также документация об аукционе.

Согласно извещению: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 618 648 рублей; 2) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме (по местному времени): 20.03.2014 10:00.

1. В соответствии с ч.1 ст. 64 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе (ч.4 ст.67 Закона).

Решением аукционной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе NЭА-18/14 от 21.03.2014 г., все участники закупки, подавшие заявки, допущены к участию в аукционе.

Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе описаны Заказчиком в п.3.1 документации, в частности в п. 3.1.2:

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным настоящей документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Технические характеристики материалов, используемых при выполнении работ необходимые для определения их эквивалентности, описаны в Приложении N 2 к Технической части документации об аукционе.

Согласно Технической части Заказчику требуется к поставке, в том числе:

N по смете (Приложение N1 к Технической части)	Наименование материалов, используемых при выполнении работ	Показатели, значения которые не могут изменяться	Максимальное и (или) минимальное значение показателей
п. 5 локального сметного расчета	Битумы нефтяные строительный, кровельные марки БНК-45/190 (или эквивалент)	1. Изготовлен в соответствии с ГОСТ 9548-74	1. Температура размягчения материала - не менее 40°С.; 2. Изменение массы материала после прогрева - не более 0,80 %.
п. 5 локального сметного расчета	Битумы нефтяные строительный, кровельные марки БНК-45/180 (или эквивалент)	1. Изготовлен в соответствии с ГОСТ 9548-74	1. Температура размягчения материала - не менее 40°С.
п.п. 9 локального сметного расчета	Сталь полосовая, марка стали Ст 3сп (или эквивалент)	1. Степень раскисления - Сп.; 2. Класс прочности - 265.	1. Ширина - не менее 50 мм; 2. Толщина - не менее 4 мм.
п.п. 9,10 локального сметного расчета	Сталь листовая оцинкованная	1. Толщина листа - 0,7 мм; 2. Антикоррозионная стойкость.	1. Длина - не менее 2000 мм; 2. Ширина - не менее 1000 мм 3. Плотность - не более 7900 кг/м3.

Заявка участника N6836410 не содержала конкретных предложений по данным показателям, указано лишь согласие участника на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией.

В заявках N6836410, 6840305, 6837662, 6833725, 6833491, 6826470 отсутствует указание на наименование места происхождения или наименование производителя товаров, предлагаемых участниками к поставке.

Далее, согласно Технической части Заказчику требуется:

п. 6 локального сметного расчета

Материалы рулонные кровельные для верхнего слоя, изопласт ЭКП-4.5 (или эквивалент)

1. Тип покрытия: верх - сланец; низ - пленка.

1. Длина рулона - не менее 10 м; 2. Ширина рулона - не менее 1 м; 3. Толщина - не менее 4,5 мм; 4. Разрывная сила при растяжении - не менее 600 Н; 5. Водопоглощение в течение 24 ч - не более 1% по массе; 6. Теплостойкость - не менее 120°С.

К заявке N6818575 приложен паспорт соответствия продукции "Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый битумно-полимерный Изопласт К (ЭКП-5,0 Р серый-1) ТУ 5774-005-05766480-2002".

При этом, участник не указал конкретные показатели ширины, длины и толщины рулона предложенного им материала.

Изложенное является основанием для признания вышеназванных заявок несоответствующими требованиям документации и отклонения их от участия в аукционе. Допустив указанные заявки к участию в аукционе, аукционная комиссия Заказчика нарушила ч.4 ст.67 Закона.

2. Согласно пункту 10 раздела II документации оспариваемый аукцион объявлен только для субъектов малого предпринимательства, в связи с чем вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов (п.5 ч.5 ст. 66 Закона).

Согласно ч.3 ст.30 Закона участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (п.1 ч.6 ст.69 Закона).

Из анализа приведенных норм Закона следует, что вторая часть заявки Заявителя, в которой отсутствовала декларация о принадлежности его к субъектам малого предпринимательства, правомерно отклонена комиссией Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кровля-Сервис" необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.4 ст.67 Закона.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене протоколов, сформированных при проведении аукциона в электронной форме N0158100000114000088, и пересмотре заявок с учетом настоящего решения и требований Закона

4. Оператору электронной площадки обеспечить аукционной комиссии Заказчика возможность исполнения выданного предписания и совершения необходимых действий относительно аукциона в соответствии с требованиями настоящего Закона.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении членов аукционной комиссии Заказчика к административной ответственности.

Председатель комиссии М.А. Благодарев

Члены комиссии Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев.

Исп. Шелягина Л.В.; тел.:240-86-88