Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 мая 2014 г. N 926/03
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: М.А. Благодарев,
Члены Комиссии: Т.С. Акопян, В.В. Моргунов,
рассмотрев дело N926/03 о нарушении норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурса с ограниченным участием N 0158300046814000025 "Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Белокалитвинского района, Коксовское с.п" (далее - конкурс), в присутствии представителя Заказчика (Казаченко О.К.), представителя Привлеченного лица (Новиковой М.А.), в отсутствие представителя Заявителя,
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на выбранный Заказчиком способ определения поставщика; нарушение Заказчиком при проведении аукциона ч.2 ст.8, ч.1 ст.33 Закона, ч.3 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ) путем объединения в один лот строительно-монтажных работ и товаров различного назначения.
Заказчик в возражении отрицал нарушения Закона при выборе способа определения поставщика; относительно объединения в один лот строительно-монтажных работ и товаров различного назначения указал на исключение затрат по немонтируемому оборудованию из расчета начальной (максимальной) цены контракта и положения документации, согласно которых учитывается и подлежит поставке только монтируемое оборудование.
Представитель Привлеченного лица на заседании Комиссии поддержал позицию Заказчика.
В соответствии с ч.ч.1, 3, 15 ст.99 Закона по данной жалобе проведена внеплановая проверка порядка осуществления закупки, в результате которой установлено следующее:
Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 29.04.2014 г. N0158300046814000025:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.05.2014 г. в 11-00;
- начальная (максимальная) цена контракта составила 116 148 830 руб.
Внеплановой проверкой установлено, что проектно-сметная документация по конкурсу "Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Белокалитвинского района, Коксовское с.п" при размещении закупки 29.04.2014 года была размещена на официальном сайте в полном объеме. Оборудование, не связанное технологически и функционально в составе документации имеется в подразделе 7 "Технологические решения" раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" проекта. При этом положения конкурсной документации содержат указание для участников закупки о поставке только монтируемого оборудования - локальный сметный расчет N02-01-05-1 составлен на основании указанного раздела проекта и содержит только монтируемое оборудование, подлежащее поставке и установке. В иных локальных сметных расчетах и в сводном сметном расчете также отсутствует оборудование, не связанное со строительными работами. Таким образом, оборудование, указанное в жалобе Заявителя, не связанное технологически и функционально с предметом закупки, из конкурсной документации Заказчиком исключено изначально - при размещении конкурсной документации в редакции N1 от 29.04.2014 года.
Довод жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком ч.2 ст.8, ч.1 ст.33 Закона, ч.3 ст.17 Закона N135-ФЗ в ходе внеплановой проверки признан необоснованным.
В силу ч.2 ст.56 Закона проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;
- перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к това
