Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 апреля 2014 г. (ключевые темы: изоляция - технические условия - условные обозначения - участники закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 апреля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	М.А. Благодарев
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян В.В. Моргунов,

по итогам рассмотрения жалобы ООО "Ростовводстрой" на действия Заказчика - Администрации Красновского сельского поселения при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0158300008314000016"Реконструкция водопроводных сетей в х. Красновка Тарасовского района Ростовской области" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика, Правительства Ростовской области - Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.

По мнению Заявителя, положения документации по указанному аукциону, не соответствуют требованиям законодательства в сфере закупок

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что при утверждении документации об аукционе учтены положения Закона.

Представитель Привлеченного лица пояснений по существу спора не представил.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка заказа, в ходе которой установлено:

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ (ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона), информация, которая должна в ней содержаться, будет размещаться на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 112 Закона).

24.03.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации, электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона N 0158300008314000016.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0158300008314000016: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 53 047 250.00 рублей; 2) дата и время окончания подачи заявок: 15.04.2014.

Описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона).

Требования Заказчика к используемым товарам установлены в Технической части документации об аукционе.

Техническая часть включает в себя в том числе проектную документацию (в том числе сметы) и рабочую документацию.

Согласно п. 3. 6 документации об аукционе "в случае, если в технической части документации об аукционе для показателей, определяющих любой из размеров используемого для выполнения работ товара не указаны единицы измерения, следует считать, что данные значения показателей указаны в миллиметрах. В первой части заявки Участник размещения заказа должен указать конкретные значения показателей и единицы их измерения".

Локальной сметой N 07-01-03 предусмотрено использование камней бортовых БР 100.30.18/бетон В30 (М400), объем 0, 052 м3/ (ГОСТ 6665-91) (шт).

ГОСТ 6665-91 "Межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" распространяется на бетонные и железобетонные бортовые камни (далее - камни), изготовляемые из мелкозернистого (песчаного) и тяжелого бетонов по ГОСТ 26633 в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150, предназначенные для отделения проезжей части улиц и дорог от тротуаров, газонов, площадок и т.п.

Согласно указанного ГОСТа камни обозначают марками в соответствии с ГОСТ 23009.

Марка камня состоит из буквенно-цифровых групп, разделенных дефисами.

Первая группа содержит обозначение типа камня, длину, высоту и ширину камня в сантиметрах, радиус кривизны в метрах для криволинейных камней; вторая - класс напрягаемой арматуры.

Пример условного обозначения камня типа БР длиной 1000 мм, высотой 300 мм и шириной 180 мм: БР100.30.18.

Отсутствие единиц измерения - миллиметров по позиции БР100.30.18 не исключает возможности для участников закупки определить потребность Заказчика в товаре и дать конкретное предложение в заявке на участие в аукционе.

Согласно локальной смете N 04-01-04 Заказчиком будут использоваться, в том числе:

ФССЦ-502-0828 И3-Пр. Минрегион от 27.07.11 N356

Провода самонесущие изолированные для воздушных линий электропередачи с алюминиевыми жилами марки СИП-2 3х16+1х25-0,6/1,0(1000 м)КОЭФ. К ПОЗИЦИИ:МАТ=0,938 к расх.

Согласно ГОСТ 31946-2012 "Межгосударственный стандарт. Провода самонесущие изолированные и защищенные для воздушных линий электропередачи. Общие технические условия" обозначение марки проводов должно состоять из последовательно расположенных букв СИП и через дефис цифр, указывающих конструктивное исполнение в соответствии с 4.1, перечисление б).

Согласно указанного пункта провода подразделяются, в том числе, б) по конструктивному исполнению:

- с неизолированной нулевой несущей жилой (1);

- с изолированной нулевой несущей жилой (2);

- с защитной изоляцией (3);

- без нулевой несущей жилы (4);

- герметизированные (г).

Согласно ГОСТа в условное обозначение проводов должны входить:

- марка провода с добавлением через интервал группы цифр (через знак умножения), последовательно указывающих число и номинальное сечение основных, нулевой несущей и вспомогательных жил, разделенных между собой знаком плюс;

- номинальное напряжение провода (через тире);

- обозначение технических условий на провод конкретной марки (через интервал).

Примеры условных обозначений:

Провод самонесущий изолированный для воздушных линий электропередачи, с тремя основными жилами номинальным сечением 70 мм2, с изолированной нулевой несущей жилой номинальным сечением 95 мм2, с двумя вспомогательными токопроводящими жилами номинальным сечением 25 мм2 на номинальное напряжение 0,6/1 кВ: провод СИП-2 3 x 70 + 1 x 95 + 2 x 25 - 0,6/1 ТУ.

Приведенное обозначение провода является общеизвестным для профессиональных участников закупки и позволяет сформировать предложение по указанной позиции.

Согласно приведенной смете Заказчиком будут использоваться, в том числе:

Прайс лист N29 ООО "Энергоком"	Кабель ВВГнг 5*4 цена 308,46/1,18/6,23 (м)
Прайс лист N29 ООО "Энергоком"	Кабель ВВГнг 4*6 цена 348,47/1,18/6,23 (м)

Согласно ГОСТ Р 53769-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия", ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия"структура обозначения марок кабелей следующая:

Обозначение марки кабеля формируют в зависимости от конструкции кабеля из букв, приведенных в скобках в 4.1 в перечислениях а) - ж).

Согласно указанного пункта кабели подразделяют по следующим признакам:

а) по материалу токопроводящих жил: - медные токопроводящие жилы (без обозначения); - алюминиевые токопроводящие жилы (А);

б) по виду материала изоляции токопроводящих жил: - изоляция из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной пожарной опасности (В); - изоляция из сшитого полиэтилена (Пв); - изоляция из полимерных композиций, не содержащих галогенов (П);

в) по наличию и типу брони: - небронированные (Г), - бронированные: броня из стальных оцинкованных лент (Б), броня из лент из алюминия или алюминиевого сплава (Ба), броня из круглых стальных оцинкованных проволок (К), броня из проволок из алюминия или алюминиевого сплава (Ка); г) по виду материала наружной оболочки или защитного шланга: - из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной горючести или пониженной пожарной опасности: наружная оболочка (В), защитный шланг (Шв); - из полиэтилена: защитный шланг (Шп); - из полимерных композиций, не содержащих галогенов: наружная оболочка (П);

д) по наличию металлического экрана: - без экрана (без обозначения); - с экраном (Э);

е) по исполнению в части показателей пожарной опасности: - не распространяющие горение при одиночной прокладке (без обозначения);- не распространяющие горение при групповой прокладке (нг): по категории A F/R - нг(A F/R), по категории A - нг(A), по категории B - нг(B); - не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением (нг-LS); - не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении (нг-HF); - огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением (нг-FRLS); - огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении (нг-FRHF);

ж) по форме поперечного сечения кабеля: - круглые (без обозначения); - плоские (П);

и) по конструктивному исполнению токопроводящих жил: - однопроволочные (о); - многопроволочные (м); - круглые (к); - секторные или сегментные (с).

Допускается вводить в обозначение марки дополнительные буквы с расшифровкой их в технических условиях или в стандартах организаций на кабели конкретных марок.

Примеры обозначений марок: кабель с медными жилами, огнестойкий, с изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности, не распространяющий горение по категории A F/R, - ВВГнг(A F/R)-FRLS.

Указанные положения ГОСТов позволяют участникам торгов определить объект закупки и реализовать право на подачу заявки на участие в аукционе.

Из локального сметного расчета N 04-01-01 следует, что Заказчиком подлежит к использованию, в том числе:

ТЕРм08-02-411-01 Пост. Адм.Ростов.обл. от 25.10.10 N261

Рукав металлический наружным диаметром до 48 мм (100 м) НР (44 руб.): 95% от ФОТ (46 руб.) СП (30 руб.): 65% от ФОТ (46 руб.)

Согласно п. 3. 6 документации об аукционе "значения показателей сопровождающиеся словами "от", "до" включаются в интервал значений".

Учитывая положения документации об аукционе, участники закупки имеют возможность определить потребность Заказчика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, нарушений Закона в формировании Заказчиком требований к указанным товарам не выявлено.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ростовводстрой" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, установленных Законом, в отношении указанной закупки.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок М.А. Благодарев

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

В.В. Моргунов

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88