Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14 марта 2014 г. N 441/03 (ключевые темы: наименование места происхождения товара - фирменное наименование - патент - промышленный образец - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14 марта 2014 г. N 441/03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело N 420/03, 440/03, 441/03 по жалобам Заявителя-1, Заявителя-2, Заявителя-3, Заявителя-4, о нарушении Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0358300011714000002 "На право заключения договора на капитальный (комплексный) ремонт МБОУ Матвеево-Курганской сош N2 по адресу: Ростовская область, п. Матвеев Курган, ул. Донецкая, 1" (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Крюковой Н.П., Кайшева В.М., Фоменко Л.А.), представителя Заявителя-2 (Кривошлыковой Е.В.), представителя Заявителя-3 (Хачатурян О.В.), представителя Привлеченного лица (Новиковой М.А.), в отсутствии представителей Заявителя-1, Заявителя-4,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителя-1, Заявителя-2, Заявителя-3, Заявителя-4, в которых обжаловался отказ в допуске к участию в аукционе.

По мнению Заявителя-1, Заявителя-2, Заявителя-3, Заявителя-4, их заявки полностью соответствовали требованиям Закона и документации об аукционе.

Заказчик в возражениях на жалобу отрицал нарушения Закона при проведении аукциона, просил признать жалобы необоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.99 Закона, по данным жалобам проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона N0358300011714000002 в редакции N3 от 14.02.2014 года:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 47 309 968,19 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 24.02.2014 года в 17 часов 00 минут.

Согласно ч.3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

"2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара".

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.14 Информационной карты аукциона Заказчик установил требования к содержанию и составу первой части заявки:

"(при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар):

а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно ч. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

В инструкции по заполнению заявки Заказчик установил, в том числе, следующее:

В аукционной документации указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Участник размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме вместе с согласием указывает конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных в разделе "Техническая часть" документации об открытом аукционе в электронной форме для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (материала, оборудования). Участник размещения заказа, при заполнении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должен указать в своей первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме "Конкретные показатели", без указания слов: "или эквивалент", "не более", "не менее", "от" (при указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида "от x", где "x" - нижнее числовое значение, участник размещения заказа должен указать конкретный показатель больше "х"), "до" (при указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида "до x", где "x" - верхнее числовое значение, участник размещения заказа должен указать конкретный показатель меньше "х"), "более", "менее", "максимальное значение" ("max" читается соответственно как "максимальное значение"), "минимальное значение" ("min" читается соответственно как "минимальное значение"), "аналог", "или", "либо", "типа", "аналогичного типа", "не ниже", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не выше" (и их производные) и интервальных значений. А также если одновременно минимальные и максимальные значения, разделены "тире", "дефисом" и т.д., участником данные показатели должны быть конкретизированы, за исключением показателей имеющих диапазонное значение и конкретизировать которые не представляется возможным. В случае если указано диапазонное значение сопровождаемое словами "шире "x"_"y"", это означает, что участник размещения заказа также обязан указать диапазонное значение показателя ""до x"_"от y"". В случае если указано диапазонное значение сопровождаемое словами "уже "x"_"y"", это означает, что участник размещения заказа также обязан указать диапазонное значение показателя ""от x"_"до y"". Участник размещения заказа при указании конкретных значений показателей должен учитывать, что минимальные и(или) максимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться могут быть взаимосвязаны друг с другом исходя из их физического смысла. В случае, если на изображениях, представленных в разделе "Техническая часть" документации отсутствует единица измерения, следует считать, что величина указана в миллиметрах. Проектно-сметная документация, в т.ч.: проектная документация, сводный сметный расчет стоимости, объектные и локальные сметы, дополняют раздел "Техническая часть", являются неотъемлемой составляющей раздела "Техническая часть" документации об аукционе. Проектно-сметная документация в полном объеме размещена на Официальном общероссийском сайте по адресу: www.zakupki.gov.ru в электронной форме.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2014 года по аукциону N0358300011714000002:

- на участие в аукционе подано 13 заявок под номерами: 6642294, 6642869, 6680357, 6680734, 6680872, 6685606 (ООО "Ас-РемСтрой"), 6685634 (ООО "РРТЦ"), 6685661, 6685888 (ООО "РОСТЭК"), 6686358, 6686386, 6686560, 6686730 (ООО "Форвард");

- участникам размещения заказа, подавшим заявки NN6642294, 6642869, 6680357, 6685606 (ООО "Ас-РемСтрой"), 6685634 (ООО "РРТЦ"), 6685888 (ООО "РОСТЭК"), 6686358, 6686386, 6686560, 6686730 (ООО "Форвард"), отказано в допуске к участию в аукционе;

- участники размещения заказа, подавшие заявки NN6680734, 6680872, 6685661, допущены к участию в аукционе.

В силу ч.4 ст.67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Технической части документации об аукционе Заказчику к поставке для выполнения работ требовались, в том числе, следующие товары: раствор готовый кладочный цементный, блоки дверные пластиковые, песок природный для строительных работ, задвижка клиновая фланцевая с выдвижным шпинделем.

Участники закупки под номерами: 6685606 (ООО "Ас-РемСтрой"), 6685888 (ООО "РОСТЭК"), 6686730 (ООО "Форвард"), в поданных заявках не указали наименование места происхождения товара или наименование производителя товара по указанным позициям Технической части документации об аукционе.

Аукционной комиссией Заказчика участнику размещения заказа, подавшему заявку N6685634 (ООО "РРТЦ"), отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям Закона и Технической части документации об аукционе. Участником закупки в заявке при описании показателей товара "задвижка клиновая фланцевая с выдвижным шпинделем", предлагаемого к использованию при выполнении работ, в частности указано "длина 200 мм", тогда, как в Технической части по данному товару Заказчик установил следующие требования:

Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей
Длина, более 200 мм	Длина, менее 250 мм, вес менее 60 кг

Таким образом, отказывая в допуске к участию в аукционе участникам закупки под номерами: 6685606 (ООО "Ас-РемСтрой"), 6685888 (ООО "РОСТЭК"), 6686730 (ООО "Форвард"), 6685634 (ООО "РРТЦ"), аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с ч.4 ст.67 Закона.

Участники закупки NN6680734, 6680872, 6685661, допущенные аукционной комиссией Заказчика к участию в аукционе, указали в составе заявок, в том числе, следующее:

"все деревянные элементы, соприкасающиеся с конструкциями стен и железобетонными изделиями, укладывать по слою толя или гидроизола и тщательно антисептировать водным раствором фтористого или кремнефтористого натрия согласно СНиП 3.03..01-87".

Таким образом, данные участники закупки не сделали конкретного предложения по использованию водного раствора натрия (фтористого или кремнефтористого). Следовательно, заявки участников NN6680734, 6680872, 6685661 не соответствуют требованиям документации об аукционе и ч.4 ст. 67 Закона.

Аукционная комиссия Заказчика, допуская участников закупки NN6680734, 6680872, 6685661 к участию в аукционе, нарушила требования ч.4 ст. 67 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "РРТЦ", ООО "Ас-РемСтрой", ООО "Форвард", ООО "РОСТЭК" необоснованными.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.4 ст.67 Закона.

3. Выдать аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных в ходе размещения данного заказа протоколов и о пересмотре заявок с учетом требований Закона и настоящего решения.

4. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику исполнение данного предписания.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности членом аукционной комиссии Заказчика.

Председатель комиссии К.А. Коренченко

Члены комиссии Т.С. Акопян

В.В. Моргунов

В силу ч.9 ст.106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. Моргунов В.В.; тел: (863) 240-86-88