Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 апреля 2014 г. N 53-14/гз (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 апреля 2014 г. N 53-14/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. 2.	<____..> <____..>	- председатель Комиссии; - член Комиссии;
3.	<____..>	- член Комиссии,

в присутствии:

<____..>	- представителя ООО "Российская компания СВИД" (доверенность N247 от 10.04.2014);
<____..>	- представителя Заказчика - ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" (доверенность от 10.04.2014), председателя Единой комиссии ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница",

рассмотрев жалобу ООО "Российская компания СВИД" на действия Единой комиссии ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" при проведении запроса котировок N0360300129114000056 "Выполнение работ по установке виденаблюдения",

УСТАНОВИЛА:

04.04.2014 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Российская компания СВИД" (далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок N0360300129114000056 "Выполнение работ по установке виденаблюдения" (далее - Запрос котировок).

Из жалобы Заявителя следует, что котировочная заявка Общества, поступившая на электронную почту Заказчика - ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница", не была зарегистрирована и, соответственно, не была рассмотрена Единой комиссией.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснил, что Общество подало котировочную заявку в форме электронного документа на электронную почту Заказчика, однако Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не предусматривает такой способ подачи заявок на участие в запросе котировок.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.03.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Запроса котировок. Заказчиком Запроса котировок является ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 233842,34 рубля.

Согласно протоколу N0360300129114000056-П рассмотрения и оценки котировочных заявок от 04.04.2014 котировочная заявка ООО "Российская компания СВИД" не была зарегистрирована и, соответственно, не была рассмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Частью 3 ст. 77 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе обеспечивает подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, подача заявок на участие в запросе котировок в форме электронного документа допускается участниками закупки только с использованием единой информационной системы.

В Извещении о проведении Запроса котировок, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчиком установлено, что "Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа1 в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. 1В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае подачи заявки в форме электронного документа такая заявка должна быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы. В связи с этим подача заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа по электронной почте не допускается!".

Комиссией установлено, что заявка Заявителя на участие в запросе котировок подана в форме электронного документа на электронную почту Заказчика без использования единой информационной системы, что не соответствует требованиям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе, и, соответственно, не подлежала регистрации Заказчиком.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ООО "Российская компания СВИД" являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Российская компания СВИД" на действия Единой комиссии ГУЗ Саратовской области "Петровская районная больница" при проведении запроса котировок N0360300129114000056 "Выполнение работ по установке виденаблюдения" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<____..>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<____..>
	_____________________ (подпись)	<____..>