Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14 апреля 2014 г. N 203/14
Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Аткишкин И.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Демчука А.И. - представителя ООО "Балт Инвест",
рассмотрев дело N 203/14 о нарушении аукционной комиссией администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по предмету: "Поставка твердого топлива в МО "Южно-Курильский городской округ" (извещение N 0161300002614000025),
УСТАНОВИЛА:
08 апреля 2014 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Балт Инвест" (далее - заявитель, Общество) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе, поскольку последняя содержала согласие на поставку товара в соответствии требованиями документации об электронном аукционе (далее - документация об аукционе). Кроме этого, заявитель указывает на то, что содержание протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель заявителя присутствующий на заседании комиссии доводы жалобы поддержал.
Представитель администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.
До рассмотрения жалобы по существу от администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" поступили запрашиваемые документы, в том числе письменные возражения, в которых с доводами жалобы заказчик не согласился.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе закупки:
1) заказчиком данного аукциона является администрация муниципального образования "Южно-Курильский городской округ";
2) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте 20.03.2014;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 981 295 руб.;
4) на участие в аукционе было подано пять заявок; первые части трех заявок признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе; к участию в аукционе допущено два участника закупки;
5) единственное ценовое предложение поступило от участника закупки, заявке которого присвоен N 6999449, и составило 2 966 388, 52 руб.;
6) вторая часть заявки, поданная ООО "К-Маркет", признана соответствующей требованиям документации об аукционе;
7) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.
В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о размещении заказов указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 данного закона и инструкция по ее заполнению.
Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
Частями 1 и 3 ст. 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 данного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 данной статьи.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.
В состав документации об аукционе включено Техническое задание, где указано, что поставке подлежит товар - твердое топливо, для которого определены следующие показатели:
|
Марка угля ДГр или ДР
|
Крупность угля, мм
|
|
0-200
|
|
Низшая удельная теплота сгорания на рабочее состояние топлива, ккал/кг
|
5400
|
|
Зольность на рабочее состояние топлива, %
|
18-20
|
|
Влага рабочая %
|
12-18
|
|
Содержание общей серы, Sобщ, %
|
0,5-1,0
|
|
Содержание летучих, не более, %
|
25-38
|
|
Водород
|
4,5-4,7
|
|
Углерод
|
70-75
|
Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 02.04.2014 следует, что участникам закупки, заявкам которых присвоены номера 6985818, 6993917, 7000490 отказано в допуске к участию в аукционе со следующим обоснованием: "Часть 4 ст. 67, а именно: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".
Сопоставив первую часть заявки Общества, приложенную к жалобе, с первыми частями заявок, представленными в материалы дела заказчиком, Комиссия приходит к выводу, что первой части заявки Общества присвоен N 6993917.
В результате анализа первых частей заявок, в том числе N 6993917, которые были признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе, установлено, что участниками закупки в первых частях заявок на участие в аукционе указаны диапазонные значения показателей требуемого к поставке товара (18-20, 12-18, 0,5-1,0 и др.), в то время как в соответствии с положениями документации об аукционе данные значения показателей должны быть указ
