Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 251 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - крупная сделка - уличное освещение - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24 апреля 2014 г. N 251

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Морозова С.В. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 251/14 о нарушении аукционной комиссией администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона по предмету: "Ремонт уличного освещения с. Малокурильское" (извещение N 0161300002614000020),

УСТАНОВИЛА:

17 апреля 2014 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Восток" (далее - заявитель, Общество) о признании заказчика нарушившим законодательство о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель утверждает, что победитель электронного аукциона ООО "Владреммонтаж" не соответствует требованиям документации об электронном аукционе (далее - документация об аукционе), поскольку сведения о данном лице отсутствуют в реестре членов саморегулируемой организации "Нострой", то есть такое лицо не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Кроме этого, заявитель указывает на отсутствие в реестре аккредитованных на электронной площадки участников закупки решения победителя об одобрении или о совершении крупной сделки в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явились.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе закупки:

1) заказчиком данного аукциона является администрация муниципального образования "Южно-Курильский городской округ";

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 642 258 руб.;

3) на участие в аукционе было подано 3 заявки, первые части которых признаны соответствующими требованиям документации об аукционе;

4) единственное ценовое предложение поступило от участника закупки, заявке которого присвоен N 4, и составило 2 629 046,71 руб.;

5) вторая часть заявки N 4, поданная ООО "Владреммонтаж", признана соответствующей требованиям документации об аукционе;

6) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 данного закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью положения об одобрении крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что единственным участником ООО "ВладРемМонтаж" является С.В. Красноженов, а лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа данного общества (директором), назначен Ю.Ю. Яковец.

Учитывая изложенное, положения п. 1 ч. 9 ст. 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью в отношении ООО "ВладРемМонтаж" не применяются.

Комиссией установлено, что в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержится решение ООО "ВладРемМонтаж" об одобрении совершения крупных сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме с максимальной возможной суммой в размере 2 000 000 руб.

Указанная максимальная сумма по одному договору, указанная в решении ООО "ВладРемМонтаж" - 2 000 000 руб., ниже начальной (максимальной) цены контракта, которая составляет 2 642 258 руб.

При изложенных обстоятельствах, аукционная комиссия, признав вторую часть заявки ООО "ВладРемМонтаж" соответствующей требованиям документации об аукционе, нарушила ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба признается обоснованной.

В то же время, в ходе проведения внеплановой проверки данной закупки Комиссией установлено следующее.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является ремонт уличного освещения с. Малокурильское.

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: "Ремонт уличного освещения с. Малокурильское" (далее - работы), в объеме, установленном локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту) и в полном соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями данного Контракта.

В п. 4.3.4 проекта контракта определена обязанность подрядчика обеспечить надлежащее качество используемых материалов, конструкций, оборудования и систем, соответствие их государственным стандартам и техническим условиям, сопровождение их соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими качество.

Согласно Техническому заданию документации об аукционе Подрядчик обязан обеспечить:

- бесперебойную работу наружных сетей уличного освещения с коэффициентом горения светильников не менее 95% от общего количества;

- содержание наружных сетей уличного освещения в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП).

- производить ремонт наружных сетей уличного освещения.

При этом, из содержания локального сметного расчета следует, что цена контракта сформирована с учетом используемых при выполнении работ товаров, например, таких как: Светильники SKY 50W; Провода силовые для электрических установок на напряжение до 450 В с медными жилами плоские с разделительным основанием марки: ППВ, с числом жил -3 и сечением 1,5 мм2; Сумеречный выключатель ARGUS, polar white и др.

Проанализировав вышеуказанные положения документации об аукционе, Комиссия приходит к выводу, что в ходе выполнения работ будет использоваться товар. Следовательно, в документации об аукционе должны быть установлены показатели такого товара, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Однако, ни Техническое задание документации об аукционе, ни локальный сметный расчет не содержат показателей используемых при выполнении работ товаров, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая изложенное, заказчик признается нарушившим ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 данного закона и инструкция по ее заполнению.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в зависимости от предмета закупки:

- на поставку товара;

- на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе;

- на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Анализ документации об аукционе показал, что требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе установлены не в соответствии с положениями ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе применительно к предмету закупки.

Кроме этого, положения документации об аукционе фактически не определяют требований к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе, так как не указаны конкретные сведения и документы, которые должны быть представлены участниками закупки в заявке на участие в данном аукционе.

Такие фразы, как "в случае, если_" создают неопределенность в необходимости представления документов и сведений.

При таких обстоятельствах, заказчик признается нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64, ч.ч. 3, 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 4 ст. 105, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "Восток" признать обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч.ч. 3, 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе выдано заказчику, аукционной комиссии в рамках дела N 176/14.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии А.Г. Могилевкин

С.В. Морозова

Савчук К.В. (4242) 424241