Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 марта 2014 г. N 166 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - документация об аукционе - участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 марта 2014 г. N 166

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Савчук К.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Морозова С.В. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Насырова Н.Г. - представителя ГБУЗ "Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области";

Смирнова А.С. - члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,

рассмотрев дело N 166/14 о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства здравоохранения и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее - единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету: "Поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "В" для нужд ГБУЗ "Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области" (извещение N 0161200001713001124),

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2014 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "СпецАвтоТрейдинг" (далее - заявитель, Общество) о признании единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, единая комиссия необоснованно признала первую часть заявки ООО "СпецАвтоТрейдинг" не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе), поскольку показатели товара и значения таких показателей, указанные в первой части заявки, соответствуют установленным в данной документации.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился.

Член единой комиссии, представитель министерства здравоохранения Сахалинской области А.С. Смирнов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что отклонение первой части заявки ООО "СпецАвтоТрейдинг" является законным по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Представитель ГБУЗ "Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области" поддержал возражения члена единой комиссии, представителя уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными в ходе размещения заказа:

1) заказчиком данного аукциона является ГБУЗ "Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области";

2) торги проводил уполномоченный орган - министерство здравоохранения Сахалинской области;

3) извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 17.12.2013;

4) документация об аукционе утверждена уполномоченным органом;

5) начальная (максимальная) цена контракта - 34 578 000 руб.;

6) на участие в аукционе было подано 5 заявок, из которых первые части 3 заявок признаны соответствующими требованиям документации об аукционе; 2 участникам размещения заказа отказано в допуске к участию аукционе;

7) наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки, заявке которого присвоен N 6739289, и составило 22 302 810 руб.;

8) вторая часть заявки N 6739289, поданная ООО "ЦентроТех", признана несоответствующей требованиям документации об аукционе;

9) победителем признано ООО "Восток-УАЗ";

10) на момент рассмотрения жалобы сведения о контракте на официальном сайте не размещены.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В состав документации об аукционе входит Техническое задание, где указаны показатели требуемого к поставке товара и их значения, в том числе:

Наименование характеристик	Автомобиль Скорая помощь
Длина:	Не более 4700 мм
Высота:	Не менее 2500 мм

Таким образом, заказчик определил свою потребность в товаре с определенными характеристиками.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 данного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно чч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 данного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 данной статьи, не допускается.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 14.03.2014 следует, что первые части двух заявок NN 6741888, 6743277 признаны не соответствующими требованиям документации об аукционе по одинаковым основаниям, а именно:

- "В первой части заявки участника размещения заказа не определены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по характеристике товара: "Длина: Не более 4700 мм";

- "В первой части заявки участника размещения заказа не определены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по характеристике товара: "Высота: Не менее 2500 мм".

Из анализа первых частей вышеуказанных заявок следует, что к поставке предложен товар со следующими показателями и их значениями:

Наименование характеристик	Автомобиль Скорая помощь
Длина медицинского салона автомобиля:	2500 мм
Высота автомобиля с учетом СГУ:	2720 мм

Сравнение характеристик товара, предложенного к поставке участниками размещения заказа, заявкам которых присвоены NN 6741888, 6743277, с характеристиками, определенными документацией об аукционе, показало, что значения показателей предлагаемого к поставке товара не соответствуют указанным в документации об аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что показатели товара, содержащиеся в первых частях вышеуказанных заявок на участие в аукционе, не соответствуют значениям, определенным документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах, поскольку первые части заявок NN 6741888, 6743277 не соответствуют требованиям документации об аукционе, так как содержат сведения, предусмотренные ч. 4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, не соответствующие требованиям документации об аукционе, постольку единая комиссия, отказав данным участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе, не нарушила положения данного закона.

При этом, Комиссия отмечает, что участники размещения заказа, которым отказано в допуске к участию в аукционе, в первых частях заявок фактически изменили наименования показателей товара, интерпретировав их в желаемый вид, тем самым представив сведения не в соответствии с определенными документацией об аукционе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 24.07.2007 N 498,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "СпецАвтоТрейдинг" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии К.В. Савчук

С.В. Морозова

Савчук К.В. (4242) 424241