Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 января 2014 г. N 113-з (ключевые темы: дезинфекция - аукцион в электронной форме - срок годности - товарный знак - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 января 2014 г. N 113-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Песковой О.А. -ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "Персона Грата" о нарушении комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сухоложская центральная районная больница", при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств (0362300003313000123) законодательства о размещении заказов в порядке ст. 106, ч.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту -Закон о контрактной системе) при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сухоложская центральная районная больница" - Сафиулина Рената Хайдаровича (доверенность N 07/13 от 22.10.2013);

- заявителя ООО "Персона Грата" - Шульмана Геннадия Львовича (доверенность N2 от 22.01.2014);

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Персона Грата" о нарушении комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сухоложская центральная районная больница", при размещении заказа на поставку дезинфицирующих средств (0362300003313000123) законодательства о размещении заказов.

Заявитель в своей жалобе указал что, помимо заявки ООО "Персона Грата" была подана заявка ООО "Миллениум" г. Челябинск содержащая перечень препаратов Юнисептик, Део бактер, Аминаз плюс, ОКА-ТАБ, мыло Гамма, Стераниос 2%, Велтосепт2 .

10.01.14 обе заявки были допущены к участию в аукционе. Вместе с тем, заявка ООО "Миллениум" полностью идентична отклоненной в декабре 2013 года на первом этапе данного аукциона заявке.

Отклонение было обосновано следующим: по позиции 3 заявляется средство Аминаз Плюс производства ООО "Уралхимфарм-Плюс" г. Челябинск в отличии от требуемого в техзадании "средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции;

-выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1000 л при времени обеззараживания не более 30 минут;

-выход рабочего раствора из одного литра средства при проведении генеральных уборок в соматических отделениях ЛПУ должен составлять не менее 1000 л при времени обеззараживания не более 5 минут;

-средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции различных объектов при анаэробных инфекциях, при особо опасных инфекциях, в том числе в отношении спор сибирской язвы."

Средство Аминаз плюс имеет выход рабочего раствора 500 литров при времени обеззараживания 30 мин (а не 1000 литров) и нет указания на то, что средство обладает утвержденными режимами дезинфекции в отношении спор сибирской язвы.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

26 декабря 2013 года на официальном сайте уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона N 0362300003313000123.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 985 847,31 руб.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения - согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Заказчик в соответствии с ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установил требование к первой части заявки, а именно в разделе подготовка заявки на участие в аукционе: первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на поставку товаров, указание на товарные знаки которых содержится в документации об аукционе или согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарные знаки предлагаемых для поставки товаров и конкретные показатели этих товаров, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает поставить товары, которые являются эквивалентными товарам, указанным в документации аукционе;

- согласие участника размещения заказа на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и товарный знак (при его наличии) предлагаемых для поставки товаров при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.

При указании конкретных показателей товаров, предлагаемых к поставке, не допускается указание параметров, допускающих двусмысленное толкование.

Разделом 4 документации об аукционе установлены следующие требования к поставляемому товару:

Наименование товара	Технические характеристики	Ед.изм	количество
Дезинфицирующее средство (готовый раствор)	Средство должно представлять готовый к применению раствор в виде прозрачной жидкости. В качестве действующих веществ, средство должно содержать спирты, часы и производные фенола. Срок годности средства не менее 5 лет. Средство должно быть предназначено для гигиенической обработки рук, обработки рук хирургов, локтевых сгибов доноров, кожных покровов операционного и инъекционного полей пациентов. Форма выпуска: флакон 1 л под дозатор УМР	Фл.1л	320
Дезинфицирующее средство, жидкий концентрат. В комплекте с индикаторными полосками	Состав: смесь ЧАС, третичных аминов и гуанидинов; pH 1% водного раствора средства в пределах 7,0-10,0. Свойства: жидкий концентрат, сохраняет свои свойства после замерзания и последующего оттаивания, обладает моющими и дезодорирующими свойствами. Средство не должно содержать активного хлора, альдегидов, производных фенола, перекисных соединений, спиртов. средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции; - выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1000 л при времени обеззараживания не более 30 минут; - выход рабочего раствора из одного литра средства при проведении генеральных уборок в соматических отделениях ЛПУ должен составлять не менее 1000 л при времени обеззараживания не более 5 минут; - средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции различных объектов при анаэробных инфекциях, при особо опасных инфекциях, в том числе в отношении спор сибирской язвы. Средство должно быть предназначено для дезинфекции медицинских отходов, жидких отходов, крови и биологических выделений; эффективно в отношении плесневых грибов; применяться для дезинфекции обуви с целью профилактики инфекций грибковой этиологии. Срок годности: в невскрытой упаковке производителя не менее 5 лет, рабочих растворов не менее 28 суток. Наличие индикаторных полосок химических для определения концентрации рабочих растворов (на основании п.1.2 раздела II СанПин 2.1.3.2630-10) из расчета не менее 10 тест-полосок на 1 л концентрата. На момент поставки товара срок годности должен быть не менее 80% от срока, указанного производителем. Фасовка: флакон вместимостью не менее 1,0 л. Показатели режима обработки, обозначенные цифровыми критериями определяют экономическую целесообразность препарата и являются обязательным критерием для предлагаемых участником размещения заказа средств. В случае если в предлагаемом средстве режимы обработки и выход рабочего раствора не совпадают с заявленными, участник самостоятельно определяет количество поставляемого средства в пересчете количества на требуемый режим обработки	Фл. 1л	300
Дезинфицирующее средство в виде концентрата для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации. В комплекте с индикаторными полосками	Хлорсодержащие таблетки Действующее вещество: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты Фасовка: полиэтиленовые емкости Форма выпуска: таблетки Срок годности рабочих растворов не менее 4 суток. Срок годности средства не менее 5 лет Антимикробная активность: Средство должно быть тестировано на тест-штаммах M.terra. Средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции поверхностей (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1500 л при времени экспозиции не более 30 мин.); дезинфекции ИМН (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции ИМН в отношении вирусов должен составлять не менее 750 л при времени экспозиции не более 90 мин.); средство применяется также для дезинфекции мочи; дезинфекции крови; дезинфекции мокроты; дезинфекции фекально-мочевой смеси; дезинфекции рвотных масс; дезинфекции фекалий. Средство должно обладать утверждёнными режимами обеззараживания различных объектов заражённых микроорганизмами 1-2 групп патогенности (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции поверхностей заражённых бактериями, образующими споры не менее 75 литров при экспозиции не более 60 минут). Должно быть разрешено для дезинфекции скорлупы пищевых яиц. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы. В комплект поставки должны входить тест-полоски уп. 100 шт на 60 банок Форма выпуска: банка не менее 300 таблеток	Банка 300 табл	415
Дезинфицирующее средство ( хлорсодержащие таблетки)	Хлорсодержащие таблетки Действующее вещество: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты Фасовка: полиэтиленовые емкости Форма выпуска: таблетки Срок годности рабочих растворов не менее 4 суток. Срок годности средства не менее 5 лет Антимикробная активность: Средство должно быть тестировано на тест-штаммах M.terra. Средство должно обладать утвержденными режимами дезинфекции поверхностей (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 1500 л при времени экспозиции не более 30 мин.); дезинфекции ИМН (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции ИМН в отношении вирусов должен составлять не менее 750 л при времени экспозиции не более 90 мин.); средство применяется также для дезинфекции мочи; дезинфекции крови; дезинфекции мокроты; дезинфекции фекально-мочевой смеси; дезинфекции рвотных масс; дезинфекции фекалий. Средство должно обладать утверждёнными режимами обеззараживания различных объектов заражённых микроорганизмами 1-2 групп патогенности (выход рабочего раствора из одной банки средства для дезинфекции поверхностей заражённых бактериями, образующими споры не менее 75 литров при экспозиции не более 60 минут). Должно быть разрешено для дезинфекции скорлупы пищевых яиц. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, сибирской язвы. В комплект поставки должны входить тест-полоски уп. 100 шт на 60 банок Форма выпуска: банка не менее 300 таблеток	Фл.1 л	390
Жидкое дезинфицирующее мыло фл	Готовое к применению средство. рН 6+1,0. На основе гуанидинов. По параметрам острой токсичности при введении в желудок и нанесении на кожу согласно ГОСТ 12.1.007-76 должно быть не ниже 4 класса малоопасных соединений. Средство не должно содержать аминов, производных фенолов. Гигиеническая обработка расход не более 3 мл время обработки не более 1 мин. Средство должно обладать бактерицидной (включая микобактерии туберкулеза), вирулицидной (включая вирусы гепатита В, герпеса, ВИЧ) и фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и Трихофитон. Форма выпуска: флакон 1 л с помповым дозатором . Мыло должно иметь Свидетельство о государственной регистрации, инструкцию по применению утвержденную ИЛЦ.	1 литр	220-220,4
Средство для дезинфекции и стерилизации изделий медицинского назначения с индикаторными полосками	Средство, в виде готового к применению раствора содержащего в качестве ДВ химические вещества входящие в перечень рекомендованных производителями эндоскопов Karl Storz" (Германия), "Olympus" (Япония). Требование обусловлено наличием в ЛПУ эндоскопов указанных марок находящихся на гарантийном обслуживании. Средство должно быть предназначено для: дезинфекции и стерилизации изделий медицинского назначения, включая жесткие и гибкие эндоскопы и инструменты к ним, для дезинфекции высокого уровня (ДВУ) эндоскопов в лечебно-профилактических учреждениях. рН средства должен быть не более 8,4. Средство должно обладать активностью в отношении бактерий, включая микобактерии туберкулеза, вирусов, грибов родов Кандида и Дерматофитон, спор. Класс безопасности средства: не ниже 4 класса токсичности при введении в желудок и нанесении на кожу по ГОСТ 12.1.007-76. Режим стерилизации готовым раствором - экспозиция не более 60 минут, ДВУ - экспозиция не более 5 минут, дезинфекция - экспозиция не более 20 минут. Срок годности рабочего раствора: не менее 1 суток. Средство должны сопровождать индикаторные тест-полоски для экспресс-контроля наличия в нём спороцидной концентрации глутарового альдегида или надуксусной кислоты. Индикаторные полоски поставляются из расчета 3 тест полоски на 5 л концентрата. На момент поставки товара срок годности должен быть не менее 70% от срока, указанного производителем Форма выпуска: флакон (канистра) не менее 2,0 литров	Фл. 0,5л	80
Дезинфицирующее средство готовое к применению	В состав входит изопропиловый спирт , а также четвертичные аммониевые соединения. Средство не должно содержать альдегиды, производные фенолов, амины, гуанидины, соединения выделяющие свободный хлор. Срок годности средства: не менее 1 года. Целевая активность: средство эффективно в отношении бактерий, вирусов (гепатита В, полиомиелита, ВИЧ) и грибков (Кандида), возбудителей ООИ. Токсикология: Класс опасности средства: не ниже - 4. Средство предназначено для дезинфекции небольших по площади поверхностей помещений, медицинского оборудования, датчиков диагностических приборов и аппаратов. Вирулицид , туберкулоцид - не более 30 минут. Форма выпуска: флакон не менее 0.5 л и не более 0,75 л, в комплекте с распыляющим дозирующим устройством	Фл. 0,5л	80

Согласно ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствие с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0362300003313000123 от 10 января 2014 г. на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 2 (две) заявки от участников размещения заказа, обе заявки были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, заявка участника под защищенным номером 6264543 в своей спецификации на поставку дезинфицирующих средств, в позиции 3 содержит следующее:

Дезинфицир ующее средство в виде концентрата для дезинфекции предстерилиз ационной очистки, стерилизаци и. В комплекте с индикаторны ми полосками Аминаз - Плюс Россия

Состав: смесь ЧАС, третичных аминов и гуанидинов: рН 1% водного раствора средства в пределах 9,0. Свойства: жидкий концентрат, сохраняет своисвойства после замерзания и последующего оттаивания, обладает моющими и дезодорирующими свойствами. Средство не содержит активного хлора, альдегидов, производных фенола, перекисных соединений, спиртов. средство обладает утвержденными режимами дезинфекции; - выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов составляет 500 л при времени обеззараживания 30 минут; - выход рабочего раствора из одного литра средства при проведении генеральных уборок в соматических отделениях ЛПУ составляет 1000 л при времени обеззараживания 5 минут; - средство обладает утвержденными режимами дезинфекции различных объектов при анаэробных инфекциях, при особо опасных инфекциях. Средство предназначено для дезинфекции медицинских отходов, жидких отходов, крови и биологических выделений; эффективно в отношении плесневых грибов; применяться для дезинфекции обуви с целыо профилактики инфекций грибковой этиологии. Срок годности: в невскрытой упаковке производителя 5 лет, рабочих растворов 30 суток. Наличие индикаторных полосок химических для определения концентрации рабочих растворов (на основании п. 1.2 раздела II СанПин 2.1.3.2630-10) из расчета 10 тест-полосок на 1 л концентрата. На момент поставки товара срок годности 80% от срока, указанного производителем. Фасовка: флакон вместимостью 1,0 л. v

Фл. 1л

Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям заказчика, в части выхода рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов требовалось 1000 л при времени обеззараживания 30 минут, а предложено 500 л. при времени обеззараживания 30 минут, также участник в своей заявке не предлагает требуемые заказчиком обладание средством утвержденными режимами дезинфекции различных объектов при анаэробных инфекциях, при особо опасных инфекциях, в том числе в отношении спор сибирской язвы.

Заявка участника под защищенным номером 6572657 в своей спецификации на поставку дезинфицирующих средств, в позиции 5 содержит следующее:

Жидкое мыло с дезинфцируюшим эффектом "Гамма"

Готовое к применению средство. рН 6,5+1,0. На основе полигексаметиленгуанидин гидрохлорида 2 %. Средство "Гамма" по параметрам острой токсичности, при введении в желудок и нанесении на кожу согласно ГОСТ 12.1.007-76, относится к 4 классу малоопасных соединений. Средство не содержит аминов, производных фенолов. Гигиеническая обработка: расход средства 3 мл, время обработки 1 минута. Средство обладает бактерицидной (включая микобакгерии туберкулеза), вирулицидной (включая вирусы гепатита В, герпеса, ВИЧ) и фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и Трихофитон. Форма выпуска: флакон 1 л с помповым дозатором. Мыло имеет свидетельство о государственной регистрации, инструкцию по применению утвержденную ИЛЦ.

Фл.1 л

390

Таким образом, заявка участника не соответствует требованиям заказчика, в части указания показателя- рН 6,5+1,0, тогда как в документации закреплена позиция рН 6,0+1,0.

На основании выше изложенного, Комиссия Свердловского УФАС России установила, что комиссия допустила нарушение ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов незаконно допустив участников до участия в аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106, ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Персона Грата" признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сухоложская центральная районная больница", его комиссии нарушение ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Сухоложская центральная районная больница", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян