Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2014 г. N 386-З (ключевые темы: товарный знак - печать - принтер - контроль в сфере закупок - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2014 г. N 386-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

Шумковой М.Г. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Аминевой А.Ю. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Тритон-Урал" (620078, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 122 "В") на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - СРОФСС РФ, 620095, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Малышева, 101) при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0262100002914000036) на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Закона о контрактной системе,

при участии представителя заказчика ГУ - СРОФСС РФ Меньщиковой Натальи Юрьевны (доверенность N 165 от 26 марта), Тюстиной Елены Анатольевны (N 169 от 27 марта 2014),

в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе путем размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет",

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Тритон-Урал" (вх. N 01-4885 от 21.03.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице ГУ - СРОФСС РФ при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0262100002914000036) на поставку картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что представил в первой части своей заявки на участие в аукционе все необходимые в соответствии с законодательством о контрактной системе сведения (в том числе в части указания происхождения товара), в связи с чем считает отказ в допуске к участию в аукционе неправомерным.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

17 марта 2014 года комиссией заказчика была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой оформлен протокол, подписанный всеми членами комиссии. В соответствии с данным протоколом заявка заявителя под номером 1 была отклонена по причине:

"В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением информации, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ. Участником в составе первой части заявки не представлено предложение о качественных характеристиках товара с конкретными показателями, соответствующими значениям, установленным разделом IV "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 17 информационной карты документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с техническим заданием документации об аукционе заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:

N	Наименование расходного материала	Характеристики	Потребность всего, (шт.)
1	Картридж C4092A для принтера HP LJ 1100/1100A	Товарный знак: "HP" (Hewlett-Packard); Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2500 страниц при 5% покрытии.	11
2	Картридж C4129X для принтера HP LJ 5000N, 5100N	Товарный знак: "HP" (Hewlett-Packard); Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 10000 страниц при 5% покрытии.	4
3	Картридж C7115A для принтера HP LJ 1220,1005W, 1000	Товарный знак: "HP" (Hewlett-Packard); Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2500 страниц при 5% покрытии.	24
4	Картридж CE285A для МФУ HP LJ Pro M1132, HP LJ Pro P1102	Товарный знак: "HP" (Hewlett-Packard); Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 1600 страниц при 5% покрытии.	87
5	Картридж Print Cartridge 109R00725 для принтера Xerox Phaser 3130	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 3000 страниц при 5% покрытии	4
6	Картридж Print Cartridge 109R00746 для принтера Xerox Phaser 3150	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 3500 страниц при 5% покрытии.	8
7	Картридж Print Cartridge WC PE114e 013R00607 (D3) для принтера Xerox WorkCentre PE114e	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 3000 страниц при 5% покрытии.	4
8	Тонер Toner Cartridge 013R00625 для МФУ Xerox WorkCentre PE3119	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 3000 страниц при 5% покрытии.	8
9	Фотобарабан Drum Unit Xerox 013R00589 для МФУ Xerox WorkCentre 128	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 60000 страниц при 5% покрытии.	2
10	Тонер Toner Cartridge 106R01073(голубой) для принтера Xerox Phaser 6300N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 4000 страниц при 5% покрытии.	3
11	Тонер Toner Cartridge 106R01074(пурпурный) для принтера Xerox Phaser 6300N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 4000 страниц при 5% покрытии.	4
12	Тонер Toner Cartridge 106R01075 (желтый) для принтера Xerox Phaser 6300N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 4000 страниц при 5% покрытии.	3
13	Картридж Print Cartridge 108R00794 для МФУ Xerox WorkCentre 3635 MFP/X	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 5000 страниц при 5% покрытии.	54
14	Фотобарабан Drum Cartridge 101R00434 для МФУ Xerox WorkCentre 5222SD	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 50000 страниц при 5% покрытии.	1
15	Картридж Print Cartridge 106R01415 для принтера Xerox Phaser 3435DN	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 10000 страниц при 5% покрытии.	13
16	Тонер Toner Cartridge 106R01481(голубой ) для принтера Xerox Phaser 6140N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2000 страниц при 5% покрытии.	2
17	Тонер Toner Cartridge 106R01482(пурпурный) для принтера Xerox Phaser 6140N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2000 страниц при 5% покрытии.	3
18	Тонер Toner Cartridge 106R01483 (желтый) для принтера Xerox Phaser 6140N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2000 страниц при 5% покрытии.	3
19	ТонерToner Cartridge 106R01484(черный) для принтера Xerox Phaser 6140N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2600 страниц при 5% покрытии.	5
20	Тонер Toner Cartridge 106R01601(голубой) для принтера Xerox Phaser 6500N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2500 страниц при 5% покрытии.	1
21	Тонер Toner Cartridge 106R01602(пурпурный) для принтера Xerox Phaser 6500N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2500 страниц при 5% покрытии.	2
22	Тонер Toner Cartridge 106R01603 (желтый) для принтера Xerox Phaser 6500N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2500 страниц при 5% покрытии.	2
23	ТонерToner Cartridge 106R01604(черный) для принтера Xerox Phaser 6500N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 3000 страниц при 5% покрытии.	2
24	Тонер Toner Cartridge 106R01305 для МФУ Xerox WorkCentre 5225A	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 30000 страниц при 5% покрытии.	1
25	Картридж Print Cartridge 106R02183 для для принтера Xerox Phaser 3010, МФУ Xerox WorkCentre 3045NI	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2300 страниц при 5% покрытии.	90
26	Картридж Print Cartridge 106R02304 для для принтера Xerox Phaser 3320DNI	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 5000 страниц при 5% покрытии.	6
27	Тонер Toner Cartridge 006R01160 для МФУ Xerox WorkCentre 5325	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 30000 страниц при 5% покрытии.	3
28	Фотобарабан Drum Cartridge 013R00591 для МФУ Xerox WorkCentre 5325	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 90000 страниц при 5% покрытии.	2
29	Тонер Print Cartridge 106R01631 (голубой) для МФУ Xerox WorkCentre 6015/N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 1000 страниц при 5% покрытии.	1
30	Тонер Print Cartridge 106R01632 (пурпурный) для МФУ Xerox WorkCentre 6015/N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 1000 страниц при 5% покрытии.	1
31	Тонер Print Cartridge 106R01633 (желтый) для МФУ Xerox WorkCentre 6015/N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 1000 страниц при 5% покрытии.	1
32	Тонер Print Cartridge 106R01634 (черный) для МФУ Xerox WorkCentre 6015/N	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 2000 страниц при 5% покрытии.	1
33	Тонер Print Cartridge 106R02233 (голубой) для МФУ Xerox WorkCentre 6605DN	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 6000 страниц при 5% покрытии.	1
34	Тонер Print Cartridge 106R02234 (пурпурный) для МФУ Xerox WorkCentre 6605DN	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 6000 страниц при 5% покрытии.	1
35	Тонер Print Cartridge 106R02235 (желтый) для МФУ Xerox WorkCentre 6605DN	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 6000 страниц при 5% покрытии.	1
36	Тонер Print Cartridge 106R02236 (черный) для МФУ Xerox WorkCentre 6605DN	Товарный знак: "XEROX"; Технология печати: Лазерная; Количество страниц: не менее 8000 страниц при 5% покрытии.	1

Таким образом, по каждой позиции технического задания заказчиком указан товарный знак поставляемого товара, а, следовательно, участникам достаточно представить одно согласие, что и было сделано заявителем, а именно представлено согласие на поставку товара.

Таким образом, комиссией решение об отклонении заявки принято в нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

В данных действиях членов комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседание комиссии Свердловского УФАС России доказательств несовместимости товаров, используемых заказчиком с другими товарами заказчиком не представлено.

Таким образом, заказчиком было допущено нарушение п.1 ч.1 ст.64 и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч.8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Тритон-Урал" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, его комиссии нарушение требований п.1 ч.1 ст.64, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонд социального страхования Российской Федерации предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.4.2 и ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены комиссии М.Г. Шумкова

А.Ю. Аминева