Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 апреля 2014 г. N 523-З (ключевые темы: дезинфекция - техническое задание - туберкулез - документация об аукционе - хирург)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 апреля 2014 г. N 523-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста первого разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии представителей:

 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница": Дугановой Ольги Петровны (доверенность N б/н от 25.04.2014), Коркиной Елены Аркадьевны (доверенность N б/н от 25.04.2014);

 ООО МТ "ЭкаДез": Мялик Людмилы Алексеевны (протокол N3 от 03.02.2013), Михайловой Юлии Александровны (доверенность N1 от 09.01.2013),

рассмотрев жалобу ООО МТ "ЭкаДез" (620089, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Родонитовая, 12-8) о нарушении допущенном заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница" (623650, Свердловская обл, Тугулымский р-н, Тугулым рп, улица Школьная, дом 30) при размещении заказа путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств на 2 квартал 2014 года для нужд ГБУЗ СО "Тугулымская ЦРБ" (0362300155714000013), в части наличия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО МТ "ЭкаДез" (вх.N 01-7061 от 21.04.2014) о нарушении допущенном заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница" при размещении заказа путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств на 2 квартал 2014 года для нужд ГБУЗ СО "Тугулымская ЦРБ" (0362300155714000013).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 4869 от 24.04.2014).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106, ч.1 ст.112 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и пояснили, что в пунктах 1, 2, 3 и 6 технического задания заказчик установил характеристики товара, которые в своей совокупности определяют конкретный товар определенного производителя.

Представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница" с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с материалами дела, комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

14.04.2014 заказчик в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница" разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств на 2 квартал 2014 года для нужд ГБУЗ СО "Тугулымская ЦРБ" (0362300155714000013).

Начальная (максимальная) цена контракта: 105 680,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В разделе "Техническое задание" документации об аукционе заказчик установил наименование и описание объекта закупки, при этом указав показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, а также заказчик установил максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, и значения показателей, которые не могут изменяться.

Так в пунктах 1, 2, 3 и 6 раздела "Техническое задание" документации об аукционе заказчик установил следующие требования к товару:

1	Дезинфицирующее средство - кожный антисептик на основе спиртов	Дезинфицирующее средство (кожный антисептик), представляющее собой готовый к применению раствор. В качестве действующих веществ содержит: изопропиловый спирт (2-пропанол) - не более 52%, пропиловый спирт (1-пропанол) - не менее 18% и хлоргексидина биглюконат - не более 0,5%, функциональные добавки, а также увлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты. Средство не должно содержать гуанидинов, кислот, активного кислорода, аммонийные соединения, фенолы и их производные. Содержание спиртов суммарно не более 70 %. рН средства нейтральный не более 6,8 + 1,0. Средство должно обладать антибактериальной активностью в отношении грамположительных (включая микобактерии туберкулёза) и грамотрицательных бактерий, вирулицидной и фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и дерматофитов. Средство должно быть предназначено для: - гигиенической обработки рук медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), станций скорой медицинской помощи, работников лабораторий (в том чмсле бактериологических, вирусологических, иммунологических, клинических и прочих), аптечных заведений, на сухие руки (без предварительного мытья водой и мылом); - обработки рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведении операций, приеме; - обработка инъекционного поля; - обработка кожи операционного поля, локтевых сгибов доноров, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов; - гигиеническая обработка рук (кожу рук протирают) - профилактика туберкулеза и вирусных инфекций - обеззараживание поверхности перчаток (латексные, смотровые, неопреновые, виниловые, химически-стойкие, полиэтиленовые), одетых на руки; - дезинфекции небольших по площади и труднодоступных поверхностей (столы, аппаратура, медицинское оборудование, подлокотники кресел, ручки дверные и т.п.) в ЛПУ, на санитарном транспорте, на коммунальных объектах, в учреждениях соцобеспечения; на парфюмерно-косметических предприятиях, на объектах общественного питания способами протирания и орошения при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), грибковой и вирусной этиологии при обработке поверхностей в отношении бактерий (кроме туберкулеза). Средство должно быстро высыхать и не оставлять следов на поверхностях. Обработка поверхностей способом протирания, должна быть возможна без средств защиты органов дыхания и в присутствии пациентов. Средство должно обладать пролонгированным действием не менее 5 часов, в том числе при обработке рук хирургов. Срок годности средства не менее 5 лет, в невскрытой упаковке производителя. Средство должно выпускаться в пластиковых флаконах вместимостью не менее 1 л.
2	Дезинфицирующее средство - кожный антисептик на основе спиртов	Дезинфицирующее средство (кожный антисептик), представляющее собой готовый к применению раствор. В качестве действующих веществ содержит: изопропиловый спирт (2-пропанол) - не более 52%, пропиловый спирт (1-пропанол) - не менее 18% и хлоргексидина биглюконат - не более 0,5%, функциональные добавки, а также увлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты. Средство не должно содержать гуанидинов, кислот, активного кислорода, аммонийные соединения, фенолы и их производные. Содержание спиртов суммарно не более 70 %. рН средства нейтральный не более 6,8 + 1,0. Средство должно обладать антибактерильной активностью в отношении грамположительных (включая микобактерии туберкулёза) и грамотрицательных бактерий, вирулицидной и фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и дерматофитов. Средство должно быть предназначено для: - гигиенической обработки рук медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), станций скорой медицинской помощи, работников лабораторий (в том чмсле бактериологических, вирусологических, иммунологических, клинических и прочих), аптечных заведений, на сухие руки (без предварительного мытья водой и мылом); - обработки рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведении операций, приеме; - обработка инъекционного поля; - обработка кожи операционного поля, локтевых сгибов доноров, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов; - гигиеническая обработка рук (кожу рук протирают) - профилактика туберкулеза и вирусных инфекций - обеззараживание поверхности перчаток (латексные, смотровые, неопреновые, виниловые, химически-стойкие, полиэтиленовые), одетых на руки; - дезинфекции небольших по площади и труднодоступных поверхностей (столы, аппаратура, медицинское оборудование, подлокотники кресел, ручки дверные и т.п.) в ЛПУ, на санитарном транспорте, на коммунальных объектах, в учреждениях соцобеспечения; на парфюмерно-косметических предприятиях, на объектах общественного питания способами протирания и орошения при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), грибковой и вирусной этиологии при обработке поверхностей в отношении бактерий (кроме туберкулеза). Средство должно быстро высыхать и не оставлять следов на поверхностях. Обработка поверхностей способом протирания, должна быть возможна без средств защиты органов дыхания и в присутствии пациентов. Средство должно обладать пролонгированным действием не менее 5 часов, в том числе при обработке рук хирургов. Срок годности средства не менее 5 лет, в невскрытой упаковке производителя. Средство должно выпускаться в пластиковых флаконах вместимостью не менее 0,1 л.
3	Дезинфицирующее средство - жидкое мыло - кожный антисептик	Дезинфицирующее средство (жидкое мыло - кожный антисептик) должно представлять собой готовую к применению непрозрачную гелеобразную жидкость со слабым специфическим запахом. Средство должно быть без отдушек. Препарат должен содержать в качестве действующего вещества тетранил У не менее 2,0%, а также функциональные добавки, увлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты. Средство не должно содержать консервантов. рН средства должно быть нейтральным не более 7,0. Плотность, г/см3 - 1,020 + 0,1. Средство должно обладать антибактериальной активностью в отношении грамотрицательных (кроме микобактерий туберкулеза) и грамположительных бактерий и фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и дерматофитов, моющими свойствами. Средство должно быть предназначено для гигиенической обработки рук медицинского персонала в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ), работников лабораторий (в том числе бактериологических, вирусологических, иммунологических, клинических и прочих), для гигиенической обработки рук работников, для санитарной обработки кожных покровов медицинского персонала и пациентов в ЛПУ. Срок годности средства в невскрытой упаковке не более 1 год, после вскрытия - не менее 3мес. Средство должно быт расфасовано в полимерные канистры объемом не менее 5,5 л.
6	Дезинфицирующее средство - жидкий концетрат для дезинфекции ИМН совмещенной с ПСО	Дезинфицирующее средство (жидкий концетрат) должно представлять собой прозрачную жидкость, содержащую в своем составе в качестве действующих веществ (ДВ) смесь четвертичных аммониевых соединений (ЧАС): алкилдиметилбензиламмония хлорид, алкилдиметилэтилбензиламмония хлорид и дидецилдиметиламмония хлорид - не менее 18,5% (суммарно); кроме того, в состав средства должны входить спирт изопропиловый не более 4%, краситель и другие вспомогательные и функциональные компоненты. Не должно содержать активного хлора, перекиси, мочевины, карбамида, органических кислот. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа, гриппа человека, герпеса и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, в том числе анаэробной инфекции, а также обладать хорошими моющими свойствами. Средство должно быть предназначено для: - Дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей приборов и аппаратов, санитарно-технического оборудования, в клинических, микробиологических и других лабораториях, в инфекционных очагах, на санитарном транспорте; - Дезинфекции поверхностей в отношении плесневых грибов; - Дезинфекции белья, лабораторной посуды, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря резиновых ковриков, обуви из резин, пластмасс и других полимерных материалов; - Дезинфекции медицинских отходов из текстильных (ватные тампоны, использованный перевязочный материал, одноразовое нательное и постельное белье, одежда персонала, маски и др.) и других материалов (посуда, в том числе лабораторная однократного использования, изделия медицинского назначения однократного применения) при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы и дерматофитии) этиологии, медицинских отходов группы Б; - Дезинфекции ИМН, не совмещенной с ПСО (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к эндоскопам) ручным способом; - Дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках любого типа) способами; - Предварительной очистки эндоскопов и инструментов к ним; - Окончательной очистки эндоскопов перед ДВУ ручным и механизированным (в специализированных установках, например, "КРОНТ-УДЭ") способами; - Дезинфекции воздуха способом распыления с помощью аэрозольного генератора; - Дезинфекция воздушных фильтров, радиаторных решеток, воздухораспределителей способом протирания, орошения, погружения. Средство должно обладать утвержденными режимами: - При проведении генеральных уборок в соматических отделениях, выход рабочего раствора из 1л средства должен составлять не менее 2000л при времени экспозиции не более 60 мин, и не менее 400л при времени экспозиции не более 15 мин. - Для дезинфекции поверхностей в помещениях (пол, стены, жесткая мебель) при бактериальных (кроме туберкулеза) инфекциях, выход рабочего раствора из 1л средства должен составлять не менее 2000л при времени экспозиции не более 60 мин, и не менее 400л при времени экспозиции не более 15 мин. - Для дезинфекции поверхностей в помещениях (пол, стены, жесткая мебель) при туберкулезе, выход рабочего раствора из 1л средства должен составлять не менее 200л при времени экспозиции не более 60 мин, и не менее 100л при времени экспозиции не более 30 мин. Средство должно быть расфасовано в бутылки из полимерных материалов вместимостью не менее 1 л. Срок годности средства - не менее 5 лет, рабочих растворов - не более 14сут.

Согласно представленным инструкциям на дезинфицирующие средства, комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что только средство "Альтсепт" производителя ООО "НПК "Медэкс Россия" соответствует требованиям, установленным в пункте 1 и 2 раздела "Техническое задание" документации об аукционе.

Так, в ходе проведения проверки было установлено, что средство "Миросептик экспресс" могло бы соответствовать требованиям заказчика, установленным в пункте 1 и 2 раздела "Техническое задание" документации об аукционе, но у данного средства состав не соответствует требованиям заказчика. Дезинфицирующие средство "Люмакс-Профи" также не соответствует требованиям заказчика, в связи с отсутствием у данного средства пролонгированного действия.

Требованиям установленным в п.3 раздела "Техническое задание" документации об аукционе соответствует только средство "Альтсепт-М" производителя ООО "НПК "Медэкс Россия".

Средство "Теко-Септ" не соответствует требованиям п.3 раздела "Техническое задание" документации об аукционе по составу, так данное средство имеет в своем составе тетранил У - 2,00,5%, то есть данное средство имеет диапазонное значение содержания тетранила У от 1,5 до 2,5 %, при этом нижняя граница данного значения меньше 2,0%, а значит не соответствует требованиям заказчика. Кроме того, данное средство не обладает фунгицидной активностью в отношении грибов рода Кандида и дерматофитов.

Средство "Теко-С", также не соответствует требованиям п.3 раздела "Техническое задание" документации об аукционе по составу.

По п.6 раздела "Техническое задание" документации об аукционе было установлено, что исключительно средство "Терецид" производителя ООО "НПК "Медэкс Россия" соответствует требованиям заказчика, так как, средство "Део-бактер" не соответствует требованиям заказчика по составу, а "Люмакс" не обладает антимикробной активностью в отношении всех известных вирусов-патогенов человека, в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов (в т.ч. гепатита А, В и С), ВИЧ, аденовирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа, гриппа человека, герпеса и др.) и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, в том числе анаэробной инфекции.

Информация по иным средствам соответствующим требованиям заказчика по пунктам 1, 2, 3 и 6 раздела "Техническое задание" документации об аукционе не была представлена комиссии Свердловского УФАС России.

Из изложенного следует, что заказчик в нарушение п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установил в пунктах 1, 2, 3 и 6 раздела "Техническое задание" документации об аукционе требования к товару, которые в своей совокупности влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.106 Закон о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России (утв. Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО МТ "ЭкаДез" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница" признать нарушение п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Тугулымская центральная районная больница", его аукционной комиссии и оператору торговой площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян