Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 марта 2014 г. N 288-3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:
Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;
Литяевой О.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
Смирнова А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО "Центр Строительных Решений" (вх. N 01-3133 от 24.02.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24А), уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 24А), Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования "город Екатеринбург" на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сфере благоустройства на период с 03.02.2014 по 13.02.2014 (далее - Единая комиссия) при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ-детского сада N 472 по адресу: г. Екатеринбург, пер. Северный, 4, разработке рабочей документации (извещение N 0162300005313008583), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
при участии представителей:
- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту" - Демакова Антона Евгеньевича (доверенность N9 от 09.01.2014 г.),
- заявителя в лице ООО "Центр Строительных Решений" - Гранкина Александра Александровича (доверенность Nб/н от 01.10.2013 года),
В отсутствие Уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, уведомленных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Центр Строительных Решений" (вх. N 01-3133 от 24.02.2014) на действия (бездействие) заказчика в лице муниципального казенного учреждения "Управление заказчика по капитальному ремонту", уполномоченного органа в лице Администрации г. Екатеринбурга, Единой комиссии при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ-детского сада N 472 по адресу: г. Екатеринбург, пер. Северный, 4, разработке рабочей документации (извещение N 0162300005313008583).
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N2342 от 26.02.2014 года), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети "Интернет".
В своей жалобе заявитель указал, что победитель данного аукциона не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно во второй части заявки победителя отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое является подтверждением опыта выполнения работ.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, так как считает, действия аукционной комиссии соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещения о размещении заказа на Официальном сайте осуществлено заказчиком до 01 января 2014 года в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 года N94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
16 января 2014 года (во второй редакции) на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162300005313008583 на "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ-детского сада N 472 по адресу: г. Екатеринбург, пер. Северный, 4, разработке рабочей документации".
1. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно п. 3.2.2 документации об аукционе в части 1.3.2 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара документации об аукционе указаны характеристики, используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно требованиям, установленным в ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в п. 11 Информационной карты аукциона указаны следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционе:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак (при его наличии).
В п. 3.2.2 документации об аукционе указано, что участник размещения заказа приводит сведения о применяемых товарах на основании сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (Часть 1.3.2.).
В соответствии с Протоколом N 4623-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 13.02.2014 г. до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 14 заявок на участие в аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе под номерами 6625294, 6625617, 6625844, 6625876, 6625884, 6625886, 6625899, 6625924, 6625926, и об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки под номерами 6621156, 6625105, 6625302, 6625561, 6625921, на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с предоставлением недостоверных сведений, предусмотренных пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п.10 Информационной карты и р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" требованиям аукционной документации.
В ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Участникам размещения заказа, подавшим заявки под номерами 6625561 и 6625921 отказано в допуске в связи со следующим: в п. 4 "Напольное покрытие - линолиум на тепло-звукоизолирующей подоснове" участник размещения заказа предложил к поставке "Напольное покрытие линолиум на тепло-звукоизолирующей подоснове)" и указал "Толщина покрытия общая мм 2; Толщина рабочего слоя 2 мм". Общая толщина покрытия не может быть равной толщине рабочего слоя.
В п. 4 "Напольное покрытие - линолеум на тепло-звукоизолирующей подооснове" р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" указаны следующие требования к товару:
Вес 1 кв.м. не более кг 3,5, Толщина покрытия общая, мм не менее 2 , Группа истираемости Т, Класс горючести не ниже Г1 Возгорание не ниже В2 Дымообразование выше Д3 Токсичность не ниже Т2 Распространение пламени не ниже РП1, Устойчивость к воздействию мебели на роликовых ножках. Класс применения 34,43. Остаточная деформация не более 0,05 мм. Сопротивление скольжению не менее R9. Толщина рабочего слоя, не более 2 мм.
Участники размещения заказа, подавшие заявки под номерами 6625561 и 6625921, предложили к использованию напольное покрытие - линолеум на тепло- звукоизолирующей подооснове со следующими характеристиками:
Вес 1 кв.м. кг 3,5, Толщина покрытия общая, мм 2 , Группа истираемости Т, Класс горючести Г1 Возгорание В2 Дымообразование Д2 Токсичность Т2 Распространение пламени РП1, Устойчивость к воздействию мебели на роликовых ножках. Класс применения 34,43. Остаточная деформация 0,05 мм. Сопротивление скольжению R9. Толщина рабочего слоя, 2 мм.
Таким образом, сведения о значении показателя толщины покрытия общей и толщины рабочего слоя напольного покрытия - линолеум на тепло- звукоизолирующей подооснове, представленные участниками размещения заказа, подавшие заявки под номерами 6625561 и 6625921, соответствуют требованиям к указанному товару, установленным в п. 4 р. 1.3.2 "Форма сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе.
Комиссии Свердловского УФАС России не представлено сведений и документов, а также какой-либо иной информации, свидетельствующей о недостоверности сведений о товаре, указанных в п. 4 заявок под номерами 6625561 и 6625921, и, следовательно, указанная в качестве основания для отклонения причина относительно предоставления недостоверных сведений по п. 4 не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, участникам размещения заказа, подавшим заявки под номерами 6625561 и 6625921, отказано в допуске к участию в аукционе в нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
2. В соответствии с ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в п.10.1 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлены требования к содержанию второй части заявки, а именно:
Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки
