Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 февраля 2014 г. N 169-З (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - контроль в сфере закупок - документация об аукционе - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 февраля 2014 г. N 169-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Быковой Е.В. - начальника отдела контроля закупок, Председателя Комиссии;

Песковой О.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии;

Авакяна А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена комиссии,

при участии представителей:

 Департамента государственного заказа Свердловской области Богдановой Марии Сергеевны (доверенность N б/н от 09.01.2014);

 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" Тарчуткина Владислава Александровича (доверенность N 0775 от 04.02.2014), Никитиной Марины Анатольевны (доверенность N 008 от 09.01.2014);

 ООО "АльянсРегионСтрой" Никитина Григория Валентиновича (пртокол N3 от 10.12.2012),

рассмотрев жалобу ООО "АльянсРегионСтрой" (620142, г. Екатеринбург, ул. Горького, 65) о нарушении допущенном аукционной комиссией уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области (620004, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Малышева, 101) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции в отделениях главного корпуса в здании госпиталя (литер А2) (0162200011813003282), в части наличия нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "АльянсРегионСтрой" (вх.N 01-1343 от 28.01.2014) о нарушении допущенном аукционной комиссией уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции в отделениях главного корпуса в здании госпиталя (литер А2) (0162200011813003282).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (уведомление N б/н от 30.01.2014).

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106, ч.1 ст.112 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что ООО "АльянсРегионСтрой" неправомерно не допустили до участия в торгах.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с материалами дела, комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам:

13.12.2013 уполномоченный орган в лице Департамента государственного заказа Свердловской области разместил на официальном сайте в сети "Интернет" заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции в отделениях главного корпуса в здании госпиталя (литер А2) (0162200011813003282).

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 167 655,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов во второй части документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Так, во второй части документации об аукционе установлены следующие требования:

N п/п	Наименование работ	Ед. изм.	Кол-во	Примечание
1.	Установка рециркуляционного модуля ULD 20/26 (2 вентилятора) "ADMECO"	шт.	1	эквивалент не допускается ввиду установленного Медицинского ламинарного стерилизатора воздуха "ADMECO" ULD 20/26
2.	Подключение Блока регулирования линии управления и сигналов "ADMECO"	шт.	1
3.	Установка всасывающего канала с предварительным фильтром F7 "ADMECO"	м2	6,873027
4.	Покрытие потолков грунтовкой глубокого проникновения за 1 раз	м2	4
5.	Монтаж потолка "ADMECO"	м2	4
6.	Пусконаладочные работы Фильтра рамного и ячейкового (матерчатый, бумажный, сетчатый) масляного фильтр - поглотителя и др. при количестве ячеек до 24	устройство	1
7.	Установка рециркуляционного модуля ULD 20/26 (2 вентилятора) "ADMECO"	шт.	2	эквивалент не допускается ввиду установленного Медицинского ламинарного стерилизатора воздуха "ADMECO" ULD 20/26
8.	Подключение Блока регулирования линии управления и сигналов "ADMECO"	шт.	2
9.	Покрытие потолков грунтовкой глубокого проникновения за 1 раз	м2	16
10.	Монтаж потолка "ADMECO"	м2	16
11.	Пусконаладочные работы Фильтра рамного и ячейкового (матерчатый, бумажный, сетчатый) масляного фильтр - поглотителя и др. при количестве ячеек до 24	устройство	2
Компрессорно-конденсаторные блоки
12.	Монтаж рам коробчатого сечения пролетом до 24 м	кг.	38
13.	Установка агрегата или машины компрессорно-конденсаторной, масса не более 0,18 т	шт.	2
14.	Установка смотрового окна	шт.	2
15.	Установка фильтров воздушных (сухих) производительностью до 10 тыс.м3/час - фильтр-осушитель	фильтр	2
16.	Установка терморегулирующего вентиля	шт.	2
17.	Установка соленоидного клапана	шт.	2
18.	Установка низкотемпературного комплекта	шт.	2
19.	Установка виброопроры	шт.	4
20.	Сверление кольцевыми алмазными сверлами в железобетонных конструкциях с применением охлаждающей жидкости (воды) горизонтальных отверстий глубиной 200 мм диаметром 50 мм
21.	Проводка трубная из труб цветных металлов	м	100
22.	Изоляция труб БлэкСтар или эквивалент со следующими характеристиками: из вспененного каучука, толщиной не менее 9 мм, диаметром не менее 15 мм	м	55
23.	Изоляция труб БлэкСтар или эквивалент со следующими характеристиками: из вспененного каучука, толщиной не менее 9 мм, диаметром не менее 18 мм	м	55
24.	Установка клапана запорного	шт.	2
Электромонтажные работы
25.	Прокладка кабеля до 35 кВ в проложенных трубах, блоках и коробах, масса 1 м кабеля до 1 кг	м	100
26.	Труба винипластовая по установленным конструкциям, по стенам и колоннам с креплением скобами, диаметр до 25 мм	м	100
27.	Прокладка провода двух- и трехжильный с разделительным основанием по стенам и потолкам, прокладываемый по основаниям бетонным и металлическим	м	50
28.	Установка автомат трехполюсного, устанавливаемый на конструкции на стене или колонне, на ток до 100 А	шт.	4
Установка секций увлажнения в воздуховод
29.	Разборка воздуховодов из листовой стали толщиной до 0,9 мм диаметром/периметром до 495 мм /1550 мм	м2	2.8
30.	Установка камер орошения производительностью до 10 тыс.м3/час - секций увлажнения	камера	2
31.	Установка вставок гибких	м2	1,123
32.	Прокладка воздуховодов из листовой, оцинкованной стали и алюминия класса Н (нормальные) толщиной не менее 0,7 мм, периметром до 2400 мм-переходов 4 шт.	м2	2,4
Монтаж базового блока пароувлажнителя
33.	Установка парогенератора	компл.	2
34.	Установка контроллера	шт.	2
35.	Установка датчика влажности	шт.	2
Монтаж парораспределительной системы
36.	Установка парораспределительной системы	гребен.	2
37.	Прокладка шланга	м	16
Монтаж трубопроводов водоснабжения и слива конденсата
38.	Прокладка трубопроводов водоснабжения из многослойных металополимерных труб диаметром 20 мм	м	10
39.	Установка манометров с трехходовым краном и трубкой-сифоном	компл.	2
40.	Установка клапанов с сетчатым фильтром	фильтр	2
41.	Прокладка трубопроводов из многослойных металополимерных труб диаметром 15 мм	м	100
42.	Врезка в действующие внутренние сети трубопроводов канализации диаметром 50 мм	врезка	6
43.	Врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения диаметром 15 мм	врезка	2
Пусконаладочные работы
44.	Компрессорно-конденсаторная установка	конд.	2
45.	Узел технологический регулирования или защиты по параметрам температуры, относительной влажности, давления или расхода	узел	2
46.	Установка местного доувлажнения	устан.	2
47.	Блок пароувлажнителя базовый	устан.	2
Общестроительные работы
48.	Разборка облицовки потолков из гипсокартонных листов	м2	15,254
49.	Устройство одноуровневых подвесных потолков из гипсокартонных листов (ГКЛ) "КНАУФ" или эквивалент со следующими характеристиками: Лист должен быть прямоугольной формы размером не менее, мм: 2000х1000х12, состоять из двух слоев специального картона с прослойкой из гипсового теста с армирующими добавками, боковые кромки должны быть зафальцованы краями картона. Сердечник должен быть выполнен из гипсового вяжущего марки. Лист должен быть с полукруглой утоненной кромкой или фальцевой кромкой для надежности стыка. Картон должен поддерживать нанесение любого отделочного материала. Пожарно-технические характеристики листа не должны быть ниже Г2, В2, Д1, Т1.	м2	15,254
50.	Окраска улучшенная поливинилацетатными водоэмульсионными составами по сборным конструкциям стен, подготовленными под окраску	м2	15,254
51.	Устройство короба	м2	9,2
52.	Окраска улучшенная поливинилацетатными водоэмульсионными составами по сборным конструкциям стен, подготовленными под окраску	м2	9,2
53.	Демонтаж глухих перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) "КНАУФ" с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон	м2	3,69
54.	Гладкая облицовка стен, столбов и откосов по ГКЛ (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток на основе клея из сухих смесей	м2	3,69
55.	Установка по месту шкафных и антресольных стенок	м2	1,845
56.	Установка дверных блоков шкафных	шт.	1
57.	Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусор строительный	кг.	4,8
58.	Перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров): расстояние 15 км, класс груза I	кг.	4,8

В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов в п.33 части 1 документации об аукционе установлены следующие требования к составу и содержанию первой части заявки:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме,

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок от 23.01.2014 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано шесть заявок из них три было допущено до участия в торгах и три отклонены на следующих основаниях:

Участнику подавшему заявку N 6625120 было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно за не предоставление сведений предусмотренных частью второй документации об аукционе.

Участнику подавшему заявку N 6631370 было отказано в допуске на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно за несоответствие представленных сведений в первой части заявки, требованиям установленным в части второй документации об аукционе, а именно:

1) п. 9 заявки "Выключатели автоматические: Размеры: 78x 145х 76 мм" (Частью II "Задание на аукцион" установлено требование: "Выключатели автоматические: Размеры: не более 70x не более 150х не менее 80 мм");

2) п. 12 заявки "Многослойная металло-полимерная труба: Минимальный внутренний диаметр di мм 16 " (Частью II "Задание на аукцион" установлено требование: "Многослойная металло-полимерная труба: Минимальный внутренний диаметр di не более 15");

3) п. 12 заявки "Многослойная металло-полимерная труба: Дымообразующая способность Д5" (Частью II "Задание на аукцион" установлено требование: "Многослойная металло-полимерная труба: Дымообразующая способность выше Д4").

Участнику подавшему заявку N 6638797 было отказано в допуске на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно за несоответствие представленных сведений в первой части заявки требованиям установленным в части второй документации об аукционе. Так, участник указал в п.7 заявки: "Кабель силовой ВВГнг-LS: Номинальное сечение жилы: 4_16 мм2", когда во второй части документации об аукционе установлено: "Кабель силовой: Номинальное сечение жилы: 4-16 мм2".

Кроме того, участнику подавшему заявку N 6638797 отказали в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно за не предоставление конкретных показателей, предусмотренные частью второй документации об аукционе, а именно по показателю: п. 1 "Болты высокопрочные: Теоретическая масса 1000 шт. болтов, кг: не более 500".

Из изложенного следует, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отказала в допуске до участия в торгах участникам подавшим заявки: 6625120, 6631370, 6638797.

На основании изложенного, руководствуясь ст.106, ч.1 ст.112 Закон о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "АльянсРегионСтрой" признать необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссией уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области нарушения Закона о размещении заказов не выявлены.

3. Аукционной комиссией уполномоченного органа в лице Департамента государственного заказа Свердловской области предписание не выдавать

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Быкова

Члены Комиссии О.А. Пескова

А.В. Авакян