Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 мая 2014 г. N РЗ-79/14 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - техническое задание - участники закупок - технические условия - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 мая 2014 г. N РЗ-79/14

Резолютивная часть решения оглашена "5" мая 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "8" мая 2014 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены комиссии:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист -эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Харитонова К.Г.,

специалист -эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов властиАбанкин А.А.,

в присутствии представителей ФКУ Упрдор "Каспий"<_>,

в отсутствие ООО "СК - Центр", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобуООО "СК - Центр" (далее - Заявитель) на действияаукционной комиссииФКУ Упрдор "Каспий" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0364100001814000057и проведя в с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон озакупках) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (далее -Заказчик) 11.04.2014 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение N 0364100001814000057 о проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт моста через реку Б. Липовица на км 206+581 автомобильной дороги Р-193 Воронеж - Тамбов, Тамбовская область.

Оператор электронной торговой площадки - ММВБ "Госзакупки".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 47 аукционной комиссией Заказчика были допущены к участию вэлектроном аукционе и признаны его участниками заявки под NN 1, 2.

ООО "СК-Центр" считает, что установленные Заказчиком требования к техническим характеристикам материалов (товаров) по позициям NN 56-64 Приложения N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки", предлагаемых к использованию при выполнении работ, не позволяют участнику закупки однозначно определить потребности Заказчика в товарах (материалах), и следовательно, не позволяют подать заявку на участие в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупкахдокументация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках в описании объекта закупки указываются его функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупкахдокументация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к характеристикам материалов установлены в Приложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" к документации об аукционе.

Документацией об аукционе установлено вПриложении N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки" требования к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ по позиции N 57 "Лесоматериалы круглые хвойных пород по ГОСТ 9463-88": "Материал древесины: сосна, ель, пихта, лиственница. Длина 3-6,5 м. Диаметр 14-24 см. Гнили и табачные сучки не допускаются. Заболонные грибные окраски и трещины допускаются".

Аналогичные перечисления материалов древесины установлены по позициям N58-64ПриложенияN2 "Техническое задание. Описание объекта закупки".

Пунктом 8 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкцию поее заполнению.

Пунктом 8.3 Инструкции по заполнению заявки участником электронного аукционаустановлено, что перечисление через запятую означает, что из перечисленных значений показателя, соответствуют все значения, любые несколько или одно значение из перечисленных.

Таким образом, участники закупки в своих заявках могли предлагать по рассматриваемым позициям как одно значение из перечисленных, любые несколько, или все соответствующие значения показателей установленные документацией.

Приложением N2 установлено, что предлагаемый к поставке товар должен соответствовать ГОСТ, в рассматриваемом случае ГОСТ 9463-88 "Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия" и ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что требования к видам пород установлены в соответствии с п.1.3 ГОСТа 9463-88 "Лесоматериалы круглые хвойных пород. Технические условия" в зависимости от назначения круглых лесоматериалов устанавливаются требования к их размерам, породе и сорту (позиции NN56, 57 соответствуют требованиям пунктов 12 и 14 таблицы N2) и в соответствии с п. 2.1 ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" пиломатериалы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и изготавливаться из древесины следующих пород: сосны, ели, пихты, лиственницы и кедра (позиции N58-64).

Таким образом, применение любого из перечисленных видов древесины соответствует требованиям ГОСТ.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о закупках в адрес Заказчика от Заявителя поступал запрос на разъяснение положений документации об аукционе в частности рассматриваемых пунктов (NN56-64). Заказчиком был дан исчерпывающий ответ: "Участник закупки представляет в заявке сведения о конкретных показателях используемого товара. В соответствии 8.3 "Инструкция по заполнению заявки участником электронного аукциона", перечисление через запятую означает, что из перечисленных значений показателя, соответствуют все значения, любые несколько или одно значение из перечисленных. Соответственно для лесоматериалов и пиломатериалов из перечисленных материалов древесины соответствуют все значения, любые несколько или одно значение".

Таким образом, Заказчик ясно изложил свои требования к товарам, инструкция по заполнению заявки позволяла участникам закупки правильно формировать сведения в своих заявках на участие в аукционе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, считает доводы жалобы Заявителя о том, что отдельные положения документации об аукционе создают трудности при заполнении заявки необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК - Центр"необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии С.В. Мазаева

Члены комиссии К.И. Мурзин

В.В. Иванов

К.Г. Харитонова

А.А. Абанкин

Исп.: А.А. Абанкин тел: 8 (4752) 72-73-44