Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 мая 2014 г. N 03-10/56-14 (ключевые темы: аукционная комиссия - наименование места происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 6 мая 2014 г. N 03-10/56-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля закупок,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок,
	Гламаздиной Д.С.,	специалиста - эксперта отдела контроля закупок
	Гайдамовича И. П.	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителей:

- заявителя ООО "Пульсар-Новосибирск" Бутуханова А.И. (доверенность N1/1401 от 14.01.2014),

- заказчика Областное государственное казенное учреждение "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" (далее - ОГКУ "СМЭУ ТО", заказчик) - Щитова В.П. и Давыдовой Е.Ю. (доверенность NД-26 от 06.05.2014),

- аукционной комиссии - Щитова В.П. и Давыдовой Е.Ю. (доверенность NД-26 от 06.05.2014)

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N 03-10/56-14, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Пульсар-Новосибирск" (далее - ООО "Пульсар-Новосибирск", заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на поставку пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков (извещение N 0365100014614000007 от 14.04.2014),

УСТАНОВИЛА:

29.04.2014 (вх.3003) в Томское УФАС России обратилось ООО "Пульсар-Новосибирск" с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Закон 44-ФЗ, на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков (извещение N 0365100014614000007 от 14.04.2014), (далее - Аукцион), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе ООО "Пульсар-Новосибирск" сообщает о том, что подало заявку на участие в Аукционе. По мнению заявителя, содержание заявки полностью соответствовало требованиям аукционной документации, подача заявки была сделана с соблюдением всех требований Закона 44-ФЗ. 24.04.2014 года опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2014 (далее - Протокол). В Протоколе указано, что ООО "Пульсар-Новосибирск" отказано в допуске к участию в электронном аукционе, на основании следующего:

Участник электронного аукциона не допущен до участия в аукционе на основании ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ: "Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 2) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации", а именно:

"Согласно подпункта 6.2 пункта 6 документации об электронном аукционе первая часть заявки участника закупки должна содержать следующие сведения в соответствии с частью 3 статьи 66 3акона 44-ФЗ:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием настоящей документации об электронном аукционе,

- указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),

- наименование места происхождения товара или наименование производителя.

То есть, участник закупки должен был в обязательном порядке указать наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Участником закупки в столбце "Наименование товара"

- по позиции "Пленка черная самоклеюшаяся" предложено "Пленка черная самоклеющояся пр-ва Oracal",

- по позициям N2 - N5 "Световозвращающая пленка инженерного типа" предложено "Световозвращающая пленка инженерного типа микропризматическая серии 3430 пр-ва 3-М",

- по позициям N6 - N12 "Маска дорожного знака" предложено "Маска дорожного знака на пленке серии 3430 пр-ва 3-М".

Комиссия не может сделать вывод о том, что словосочетания "пр-ва Oracal" и "пр-ва 3-М" указывают на наименование производителей товаров (физическое лицо или юридическое лицо). Нельзя не отметить, что в соответствии со статьей 54 Гражданского Кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

То есть участником закупки не указано наименование места происхождения товара или наименование производителя.

ООО "Новосибирск-Пульсар" заявляет, что данное основание отклонения заявки не является существенным для принятия решения об отклонении первой части заявки, т.к. в техническом описании материалов представлено словесное указание на торговую марку производителя: 3-М и Oгacal. Данные словесные указания на торговую марку позволяют однозначно идентифицировать производителей, т.к.:

1. 3-М и Огасаl - это общепризнанные мировые бренды или торговые марки с разветвленной сетью производственных предприятий, которые находятся в ряде стран, и имеют различные наименования и организационно-правовые формы согласно нормам этих стран. Так же, как, к примеру, Coca-Cola или Toyota. На территории РФ предприятий, производящих продукцию, являющуюся предметом данного аукциона, у 3-М и Огасаl нет, соответственно, нет возможности указать их организационно-правовую форму согласно ГК РФ.

2. На российском рынке не представлена продукция созвучных по написанию и произношению торговых марок или производителей световозвращающих и самоклеящихся пленок, таким образом, словосочетания "пр-ва Огасаl" и "пр-ва 3-М" указывают на конкретных и определенных производителей, и не позволяют сомневаться, что продукция именно этих производителей предложена к поставке.

3. ООО "Пульсар-Новосибирск", являясь официальным дистрибьютором 3-М в Сибирском Федеральном округе, получил рекомендации от Российского представительства 3-М - 3-М Россия, по указанию торговой марки и наименования производителя именно как "3-М", без каких либо дополнений.

В связи с вышесказанным заявитель считает, что решение комиссии заказчика об отклонении первой части заявки не имеет достаточных оснований, т.к. наименование производителя было указано.

22.04.2014 года в день окончания срока подачи заявок заказчику поступило на рассмотрение 2 (Две) заявки.

Заявка участника с порядковым номером N1 не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

24.04.2014 года проводилась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, в ходе проведения, которой заявка N1 была отклонена. Основания: "Участник электронного аукциона не допускается к участию, несоответствия информации, предусмотренной п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе п. 6.2".

В письменном отзыве на жалобу ООО "Пульсар-Новосибирск", аукционная комиссия, сообщает что, при изучении заявки участника, не смогла однозначно идентифицировать сокращенные обозначения "пр-ва", которые используется в столбце "Наименование товара". Участник закупки предлагает к поставке товар: "Пленка черная самоклеющаяся пр-ва Oracal", а также "Световозвращающая пленка инженерного типа микропризматическая серии 3430 пр-ва 3-М". Можно применить различные варианты, что означает данное сокращение. Также, если предположить, что "пр-ва", означает "производства", то в соответствии с ст. 54 Гражданского кодекса: "Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму", таким образом, слова "Oracal", "3M" в соответствии с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, не могут быть организационно правовой формой.

Заказчик утверждает, что "Oracal", является торговой маркой продукции (световозвращающей пленки и клеящих лент), производимой компанией ORAFOL (ORAFOL Europe Gmbh). Официальный сайт международной компании ORAFOL в сети Интернет размещен по адресу: http://www.orafol.com/corp/europe/en/frontpage.

"3-М" - является многопрофильной международной корпорацией. В России данная компания представлена компанией "3-М Россия". Согласно информации на сайте Федеральной налоговой службы, компания "3-М Россия" является Закрытым акционерным обществом "3-М Россия", юридический адрес 121614 Москва, Крылатская улица, 17, 3.

Так же, в жалобе ООО "Пульсар-Новосибирск" указано, что "3-М" и "Oracal" - это общепризнанные мировые бренды и торговые марки, однако это не означает, что в заявке на участие в электронном аукционе не должно быть указано наименование производителя или наименование происхождения товара в нарушение п.п.б п.1 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменный отзыв заказчика, а также информацию, предоставленную в ходе заседания Комиссии Томского УФАС России представителями заявителя и заказчика, проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки N 0365100014614000007, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0365100014614000007 о проведении аукциона в электронной форме и документация об аукционе в электронной форме опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 14.04.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 995372,40 (девятьсот девяносто пять тысяч трехсот семидесяти двух) рублей 40 (сорок) копеек.

Заказчик: Областное государственное казенное учреждение "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области"

Аукционная комиссия: Председатель комиссии: Щитов В.П., члены комиссии: Сухотин А.А., Рябова Д.С., Игнашина О.В., Давыдова Е.Ю.

Предмет аукциона: Поставка пленки самоклеящейся световозвращающей и масок дорожных знаков для нужд Областного государственного казенного учреждения "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области"

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.3 - 6 ст.66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.п.б п.1 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно ч.1 ст.67 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении заказываемых работ.

На основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Во исполнение указанных выше норм заказчиком в аукционной документации в разделе 6 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" в п.6.2 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием настоящей документации об электронном аукционе,

- указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),

- наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В п.2 ч.1.7.4 документации "Порядок и сроки рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе" установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае: несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России установлено, что заявка ООО "Пульсар-Новосибирск" не соответствовала требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок (п.1 ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ) и аукционной документации (п.6.2), поскольку первая часть заявки, не содержала наименование места происхождения товара или наименования производителя, так как "пр-ва Oracal и 3-М" не являются сведениями о наименование места происхождения или производства товара.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ, поскольку первая часть заявки ООО "Пульсар-Новосибирск" не содержала информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 настоящего Федерального закона, соответствующую требованиям документации об Аукционе.

Проведя на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ внеплановую проверку материалов аукциона в электронной форме (извещение N 0365100014614000007), проверив иные действия аукционной комиссии, заявки других участников закупки, положения документации, в том числе, действия заказчика по установлению требований в документации, Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании установленного, руководствуясь ч.3 ст.66, ч.1 ст.64, ч.ч.1, 4, 6 ст.67, ч.15 ст.99, ст.106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Пульсар-Новосибирск" на действия аукционной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции, включая разработку оригинал-макета" (Извещение N0365100014614000007) необоснованной.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Гламаздина Д.С.
			Гайдамович И.П