Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 апреля 2014 г. N 0373200052714000077
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А;
Членов Комиссии:
Старшего специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А.,
Специалиста первого разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Ермаковой М.В;
при участии представителя ООО "Рельеф": Кручинина А.В;
в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 12 Департамента здравоохранения города Москвы", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/9116 от 03.04.14);
рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 12 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение услуг по техническому обслуживанию проводной автоматической пожарной сигнализации в ГКБ N12 (Заказ N0373200052714000077) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона (Заказ N0373200610914000006).
Заявитель обжалует положения Аукционной документации, установленные Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе, а именно:
- установление в Аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников Аукциона;
- наличия неустановленных условий исполнения контракта в составе проекта государственного контракта;
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1. По мнению Заявителя, нарушение его законных прав и интересов выразилось в установлении в Аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества Участников Аукциона.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
Согласно п. 2 Технического задания аукционной документации на момент подписания Государственного контракта "подрядчик о предоставляет Заказчику список сотрудников привлеченных к оказанию услуг на данном объекте, с указанием фамилий, имени и отчества, года рождения и паспортных данных, места регистрации, без привлечения иностранных граждан".
Ст. 60 Закона о контрактной системе установлены особенности документооборота при проведении электронного аукциона.
Вместе с тем, предоставление документов, содержащихся в п. 2 Технического задания аукционной документации, на момент подписания гсоударственного контракта нарушает ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе и не предусмотено ст. 60 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя.
2. По мнению Заявителя нарушение его законных прав и интересов выразилось в наличии неустановленных условий исполнения контракта в п. 4.3 в составе проекта государственного контракта.
Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
При этом, проект контракта содержит следующие условия:
"4.3. НЕ ПОЗДНЕЕ ___ (___) ДНЕЙ ПОСЛЕ ПОЛУЧЕНИЯ ОТ ПОДРЯДЧИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ) ДОКУМЕНТОВ, УКАЗАННЫХ В П. 4.2 КОНТРАКТА, ЗАКАЗЧИК РАССМАТРИВАЕТ РЕЗУЛЬТАТЫ И ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРИЕМКУ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ) ПО НАСТОЯЩЕМУ КОНТРАКТУ НА ПРЕДМЕТ СООТВЕТСТВИЯ ИХ ОБЪЕМА, КАЧЕСТВА ТРЕБОВАНИЯМ, ИЗЛОЖЕННЫМ В НАСТОЯЩЕМ КОНТРАКТЕ И ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ, И НАПРАВЛЯЕТ ЗАКАЗНЫМ ПИСЬМОМ С УВЕДОМЛЕНИЕМ, ЛИБО ОТДАЕТ НАРОЧНО ПОДРЯДЧИКУ (ИСПОЛНИТЕЛЮ) ПОДПИСАННЫЙ ЗАКАЗЧИКОМ 1 (ОДИН) ЭКЗЕМПЛЯР АКТА СДАЧИ-ПРИЕМКИ РАБОТ (УСЛУГ) ЛИБО ЗАПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ КАСАТЕЛЬНО РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ), ИЛИ МОТИВИРОВАННЫЙ ОТКАЗ ОТ ПРИНЯТИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ), ИЛИ АКТ С ПЕРЕЧНЕМ ВЫЯВЛЕННЫХ НЕДОСТАТКОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДОРАБОТОК И СРОКОМ ИХ УСТРАНЕНИЯ. В СЛУЧАЕ ОТКАЗА ЗАКАЗЧИКА ОТ ПРИНЯТИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ) В СВЯЗИ С НЕОБХОДИМОСТЬЮ УСТРАНЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ И/ИЛИ ДОРАБОТКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ) ПОДРЯДЧИК (ИСПОЛНИТЕЛЬ) ОБЯЗУЕТСЯ В СРОК, УСТАНОВЛЕННЫЙ В АКТЕ, СОСТАВЛЕННОМ ЗАКАЗЧИКОМ, УСТРАНИТЬ УКАЗАННЫЕ НЕДОСТАТКИ/ПРОИЗВЕСТИ ДОРАБОТКИ ЗА СВОЙ СЧЕТ". Данные положения проекта Государственного контракта свидетельствуют о нарушении Заказчиком ч.13 ст.34, ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе и не позволяют установить условия контракта, в том числе, связанных с оформлением результатов приемки работ.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы.
3. По мнению Заявителя, нарушение его законных прав и интересов выразилось в установлении незаконных требований ограничивающих количество участников осуществления закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или н
