Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2014 г. N 2-57-744/77-14 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - электронный документ - участник размещения заказа - гражданско-правовой договор - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2014 г. N 2-57-744/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Селютиной В.Э.,

специалиста 1-го разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Смольянова А.А.,

при участии представителей:

Государственного казенного учреждения города Москвы "Московская имущественная казна" - Ратиани Г.В., Моисейчевой Ю.Д., Владимирович И.В.;

ООО "МилитариАвтоМарин" - Глубоцкой О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО "МилитариАвтоМарин" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Московская имущественная казна" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг специализированной организацией по выполнению отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для ГКУ "МИК" в 2014 году (Заказ N0373200135513000126) (далее - Открытый конкурс), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "МилитариАвтоМарин" на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Московская имущественная казна" при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг специализированной организацией по выполнению отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) для ГКУ "МИК" в 2014 году (Заказ N0373200135513000126).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части не рассмотрения заявки ООО "МилитариАвтоМарин" на участие в Открытом конкурсе.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.02.2014 N МГ/3780 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о размещении заказов, в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов, Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

Согласно доводам Заявителя, изложенным в жалобе, конкурсная заявка ООО "МилитариАвтоМарин" направлена на адрес электронной почты Заказчика 6247624@gbumik.ru, указанный в Извещении о проведении Открытого конкурса.

Согласно пояснениям, данным представителем Заказчика, заявка ООО "МилитариАвтоМарин" зарегистрирована в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документации и ст. 26 Закона о размещении заказов.Вместе с тем, ввиду невозможности открытия доступа к документу в электронной форме, заявка Заявителя не рассмотрена. Согласно пояснениям представителя Заказчика, заявка ООО "МилитариАвтоМарин" подана в виде ссылки, при открытии которой, веб-обозреватель не отобразил страницу, что подтверждено на заседании Комиссии Управления в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявитель не обеспечил надлежащую форму подачи конкурсной заявки в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС исх. N МГ/3780 от 11.02.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии В.Э. Селютина

А.А. Смольянов

Селютина В. Э тел. (495) 784-75-05 (доб. 189)