Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2014 г. N 2-57-2715/77-14 (ключевые темы: аукцион - документация об электронном аукционе - аукционная комиссия - выполнение работ - система контроля доступа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2014 г. N 2-57-2715/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.;

Членов Комиссии:

Осолодкова А.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа,

Лысовой Н.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа,

при участии представителей: ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Юго-Восточного административного округа города Москвы" - Галкиной М.В., ООО "Лидер" - Кручинина А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Лидер" на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Юго-Восточного административного округа города Москвы" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, систем контроля доступа в учреждениях здравоохранения Юго-восточного административного округа города Москвы в II-IV кварталах 2014 года (Заказ N0373200011714000010) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Лидер" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Юго-Восточного административного округа города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, систем контроля доступа в учреждениях здравоохранения Юго-восточного административного округа города Москвы в II-IV кварталах 2014 года (Заказ N0373200011714000010).

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.05.2014 N МГ/12516 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в электронной форме N0373200011714000010 от 25.04.2014 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "первая часть заявки не соответствует требования документации об аукционе и пп. б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, так как участником закупки не представлена информация о конкретных показателях используемого товара, соответствующие значением, установленным документацией об электронном аукционе".

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п.17.1 Информационной карты аукциона установлены требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе, согласно которым первая часть заявки на участие должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работ или оказание услуги.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что документация об электронном аукционе не содержит требования о предоставление участником осуществления закупки в составе первой части заявки на участие в аукционе предложения с указанием конкретных показателей по функциональным и техническим характеристикам товаров необходимых к использованию при выполнении работ по предмету контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В ходе рассмотрения Комиссия Управления, изучив заявку ООО "Колибри" установила, что в силу п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе участником осуществления закупки дано согласие на выполнении работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Часть 4 ст. 67 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев, отказа участнику размещения заказа в допуске к участие в открытом аукционе в электронной.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика об отказе Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе нарушает ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лидер" на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Юго-Восточного административного округа города Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Государственному Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание не выдавать, так как Предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО Арсенал Групп" по делу N2-57-2629/77-14 от 04.05.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии:                                              В.О. Мурашов

Члены комиссии:                                                                                  Н.А. Лысова

                                                                                                               А.В. Осолодков

Исп. Лысова Н.А.тел. (495) 784-75-05 (доб. 153)