Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2014 г. N 2-57-2225/77-14 (ключевые темы: участники закупок - скорая и неотложная медицинская помощь - аукционная документация - аукцион - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2014 г. N 2-57-2225/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Овечкина,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.Э. Селютиной,

при участии представителей: Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы - Татусовой Л.А., Русецкой Е.М.; в отсутствии представителей ООО "СтавропольФарм" - о дате, месте и времени заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 17.04.2014 NМГ/10777,

рассмотрев жалобу ООО "СтавропольФарм" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку натрия хлорида 0,9% 250 мл N 10 для Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы (Заказ N0373200000614000063) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, нарушающей законодательство о контрактной системе, в части ограничение количества участников закупки путем установления требований к товарам отвечающим по своим совокупным характеристикам товарам единственного производителя.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 17.04.2014 NМГ/10777 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом торгов является поставка натрия хлорида 0,9% 250 мл N 10.

Так, в Техническом задании Аукционной документации Заказчиком установлены характеристики необходимого к поставке товара, а также требования к форме выпуска, согласно которым в комплекте поставляемого товара (Натрия хлорид) должна быть двухсторонняя стерильная канюля Экофлакс Микс.

Под данные характеристики подходит только один препарат производства ООО "Гематек".

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

Установлено, что согласно информации размещенной в единой информационной системе, в соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчиком внесены изменения в аукционную документацию (Извещение в редакции N2 от 16.04.2014) и продлены сроки подачи заявок.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы Заявителя нарушение Закона о контрактной системе устранены Заказчиком самостоятельно.

Наряду с этим, в своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно сформирован предмет контракта, в связи с включением в предмет контракта комплектности в виде наличия изделия медицинского назначения.

Однако, согласно пояснениям государственного Заказчика, комплектация флаконов натрия хлорида канюлями необходима для обеспечения процесса смешивания (приготовления) лекарственного препарата на основе натрия хлорида в условиях работы выездных бригад. Перенос жидкости с помощью канюли обеспечивает соблюдение эпидрежима.

Таким образом, предмет контракта сформирован в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с потребностями государственного заказчика в указанных товарах.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Довод жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе является не обоснованным, поскольку в приложениях жалобы отсутствуют, а так же на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы, подтверждающие нарушение Заказчиком прав и законных интересов участников закупки при формировании требований к товарам необходимым Заказчику.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СтавропольФарм" на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы обоснованной в части включения в техническое задание аукционной документации требований ограничивающих количество участников закупки.

2. Признать в действиях государственного заказчика нарушение положений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку нарушения, допущенные при формировании аукционной документации устранены Заказчиком самостоятельно.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии А.А. Овечкин

В.Э. Селютина

Овечкин (495) 784 75 05 доб. 186