Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 марта 2014 г. N 0373200011113000016 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - недостоверные сведения - аукционная комиссия - выполнение работ - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 марта 2014 г. N 0373200011113000016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместиетля председателя Комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А;

Заместителя председателя Комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А;

Члена комиссии:

старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

при участии представитей: Государственного казенного учреждение города Москвы "Инженерная служба района Куркино": Маутера Е.А;

представителя заявителя жалобы ООО "СК Спортстрой": Астаповой М.А;

рассмотрев жалобу ООО "СК Спортстрой" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Куркино" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территорий государственных образовательных учреждений района Куркино (Заказ N0373200011113000016) (далее - Аукцион) в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/7555 от 21.03.14) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0373200011113000016 заявке Заявителя отказано в допуске на основании представления недостоверных сведений в отношении товара используемого при выполнении работ, в частности: "Плитка бетонная тротуарная".

На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации указаны сведения об используемом при выполнении работ товаре, в частности:

- "Плитка бетонная тротуарная: толщина не менее 40 мм, материал изготовления тяжелый бетон или мелкозернистый, наибольший размер зерен крупного заполнителя не более 20 мм". Одновременно с тем, в технической части Аукционной документации установлено требование о соответствии товара используемого при выполнении работ требованиям ГОСТ 26633-91.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что Заявитель выразил согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме и предложил следующие характеристики товаров, используемых при выполнении работ: позиция "Плитка тротуарная бетонная" - материал изготовления - бетон мелкозернистый; наибольший размер зерен крупного заполнителя - 10 мм.

Вместе с тем, согласно п.1.6.1. ГОСТ 26633-91 в качестве мелкого заполнителя для бетона плит применяют природные, обогащенные и фракционированные, а также дробленные обогащенные пески (мелкозернистый наполнитель - песчаный); в качестве крупных заполнителей для тяжелых бетонов используют щебень и гравий из плотных горных пород, щебень из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии, а также щебень из шлаков ТЭЦ.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в заявке Заявителя представлены недостоверные сведения в отношении товаров используемых при выполнении работ, в частности по позиции "Плитка тротуарная бетонная" значение характеристики "наибольший размер зерен крупного заполнителя" для материала "мелкозернистый бетон" участником размещения заказа предложено "10 мм - наибольший размер зерен крупного заполнителя", что не соответствует требованиям ГОСТ 26633-91, так как зерна крупного заполнителя не могут применяться в качестве заполнителей для мелкозернистого бетона, выбранного заявителем.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что по позиции "Плитка тротуарная бетонная" заявка Заявителя содержит недостоверные сведения.

Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика правомерно отказано Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании предоставления недостоверных сведений требованиям Аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК Спортстрой" на действия Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Куркино" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на размещение государственного заказа письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/7555 от 21.03.14).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместители председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Т.А. Логинова

Член Комиссии: Р.А. Фирсов

исп.: Фирсов Р.А. Тел.: (495) 784-75-05 (доб 126)