Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27 марта 2014 г. N 46 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27 марта 2014 г. N 46

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2014.

Полный текст решения изготовлен 31.03.2014 г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В., членов комиссии: Терешиной Л.В. главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Макаровой С.П. ведещего специалиста этого же отдела, рассмотрев жалобу ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" на нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Чита" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по содержанию подвижного пункта управления, (реестровый номер 0391300029814000002),

в присутствии представителя заказчика Филимоновой Ю.А. (доверенность от 27.03.2014), представителя заказчика Титова В.С. (доверенность от 26.03.2014),

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2014 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий", из которой следует, что заказчик отказал обществу в заключении контракта, так как не представлено обеспечение контракта и признал общество уклонившимся от заключения контракта.

Заявитель считает решение заказчика не правомерным, поскольку у него не было намерения уклониться от заключения контракта. При перечислении денежных средств на обеспечение контракта, была допущена ошибка при указании счета.

Заявитель просит признать действия заказчика незаконными и отменить протокол об отказе от заключения контракта.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился по следующим основаниям.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник с заявкой N 6706216 ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" (далее - ООО "ЗЦАСЭТ").

Победитель электронного аукциона ООО "ЗЦАСЭТ" не предоставил обеспечение исполнения контракта, предусмотренное статьей 96 Закона о контрактной системе и пунктом 19 Документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 96 исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В пункте 19 Документации об электронном аукционе указаны срок и порядок предоставление, требования к обеспечению исполнения контракта, в том числе указан счет для внесения денежных средств для обеспечения исполнения контракта в случае выбора участником данного способа обеспечения. Также данные сведения указаны в извещении о проведении аукциона в разделе "Обеспечение исполнения контракта".

Так как, при проведении аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Победитель электронного аукциона разместил подписанный проект контракта и платежное поручение N 165 от 11.03.2014 на перечисление денежных средств для обеспечения исполнения контракта на сумму 18 750,00. В данном документе указан неверный счет для перечисления денежных средств, в связи с этим денежные средства на счет, указанный Заказчиком не поступили.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 5 статьи 96, частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе комиссия приняла решение признать ООО "ЗЦАСЭТ" уклонившимся от заключения контракта.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа. В ходе проверки установлено следующее.

10 февраля 2014 заказчик разместил извещение о проведении указанного аукциона. Начальная цена контракта 250000,00 рублей.

Размер обеспечения контракта и реквизиты для перечисления обеспечения контракта указаны в части 19 документации об аукционов том числе : р/c 40302810900003000078.

На участие в аукционе поступило и допущено к участию в аукционе 2 заявки.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" (заявка N 6706216) предложивший цену контракта 148 750, 00 рублей.

12.03.2014 победитель разместил в единой информационной системе подписанный проект контракта и платежное поручение от 11.03.2014 N 165 на сумму 18750,00 рублей, которая перечислена на счет 40204810500000000375.

14.03.2014 аукционная комиссия установила, что денежные средства по обеспечению контракта, на указанный в аукционной документации р/с 40302810900003000078 не поступали.

Комиссия признала ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку цена контракта снижена более чем на 25%, то победитель аукциона - ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" обязан предоставить обеспечение контракта в размере 18750 рублей 00 копеек на счет, указанный в аукционной документации.

Таким образом, поскольку победитель не представил обеспечение контракта на указанный заказчиком в аукционной документации лицевой счет, Комиссия считает отказ от заключения контракта с ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" правомерным.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти_", части 8 статьи 106, пункта 1 части 15 статьи 99, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

С.П. Макарова