Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 2 апреля 2014 г. N 58 (ключевые темы: медицинская деятельность - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - лабораторная диагностика - центры гигиены и эпидемиологии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 2 апреля 2014 г. N 58

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2014

Полный текст решения изготовлен 07.04.2014

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Терешиной Л.В. главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта этого же отдела, рассмотрев жалобу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" на нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского", уполномоченным органом - Департаментом государственных закупок Забайкальского края при проведении запроса котировок на оказание услуг по исследованию мазков из зева на дифтерию (реестровый номер 0191200000614000332),

в присутствии представителей: уполномоченного органа - Колесниченко А.Е. (доверенность от 26.03.2014 N 11), Тургина Е.С. (довереннсоть от 13.01.2014 N01); заказчика - Семеновой А.М. (доверенность от 02.04.2014 б/н), Лакизиной О.Н. (доверенность от 02.04.2014 б/н); заявителя - Гановой М.А. (доверенность от 23.03.2014 б/н),

УСТАНОВИЛА:

26 марта 2014 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" на действия членов котировочной комиссии уполномоченного органа по отклонению котировочной заявки участника закупки.

Представителем заявителя указано следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25 марта 2014 года комиссия уполномоченного органа отклонила котировочную заявку ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае". Причина отклонения: в соответствии с частью 7 статьи 78, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 19 извещения о проведении запроса котировок - заявка отклонена как несоответствующая требованиям, установленном в извещении о проведении запроса котировок, а именно, непредставление лицензии на осуществление медицинской деятельности включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике.

Заявителем в составе заявки предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности, включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике, а также письменное уведомление с ссылками на Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.10.2011 N д09-2534 "О сроке действия лицензий в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 26.10.2011 ЛГу 04И-1000/1 1 "О лицензировании", Положение "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), а также перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 N 9). Указанные заказчиком требования полностью содержатся в заявке и соответствуют форме котировочной заявке.

Заявитель просит выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители уполномоченного органа с доводами заявителя не согласились, пояснив следующее.

Действия котировочной комиссии законны и обоснованы по следующим основаниям. Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, в том числе, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что объект закупки является видом деятельности, подлежащим обязательному лицензированию, заказчиком было установлено требование о наличии и предоставлении участниками закупки лицензии (требование отражено в подпункте 1 пункта 19 извещения о проведении запроса котировок: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказания услуг, являющихся объектом закупки. В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291, участник размещения заказа должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике".

Таким образом, заказчиком определен конкретный вид работы (услуги), входящий в состав медицинской деятельности, а именно, наличие лицензии по клинической лабораторной деятельности.

Пунктом 15 извещения о проведении запроса котировок предусмотрено, что заявка должна содержать, в том числе, и документы подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказания услуг являющихся объектом закупки, при условии, что указанное требование установлено подпунктом 1 пункта 19 извещения.

В ходе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, котировочной комиссией установлено, что заявка заявителя не содержит документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям, а именно, заявителем представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности, в приложениях которой отсутствует вид деятельности работ (услуг) по клинической лабораторной диагностике.

На основании изложенного, котировочной комиссией принято решение об отклонении заявки заявителя в соответствии с частью 7 статьи 78, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 19 извещения о проведении запроса котировок, как несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно, непредставление лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике.

Представители заявителя считают жалобу необоснованной.

Представители государственного заказчика в письменных пояснениях (письмо от 02.04.2014 N738) разделили позицию заявителя, в ходе рассмотрения жалобы согласились с доводами представителей уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

07 марта 2014 года для нужд ГКУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница имени В.Х. Кандинского" уполномоченным органом размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по исследованию мазков из зева на дифтерию (346-ЗК).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.03.2014 N346-ЗК поступила одна котировочная заявка, в соответствии с частью 2 статьи 79 Закона о контрактной системе срок подачи заявок на участие в запросе котировок продлен на четыре рабочих дня.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 25.03.2014 N346-ЗК на участие в запросе котировок поступило две заявки. Заявка ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" в соответствии с частью 7 статьи 78, пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 19 извещения о проведении запроса котировок - отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно, в связи с непредставлением лицензии на осуществление медицинской деятельности включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике.

В соответствии с протоколом котировочная комиссия рекомендовала заказчику в соответствии с частью 4 статьи 79 Закона о контрактной системе внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществить закупку.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются необоснованными, и требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В пункте 19 извещения о проведении запроса котировок установлены требования, предъявляемые к участникам закупки. В соответствии с пунктом 1 установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказания услуг являющихся объектом закупки: в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N291, участник размещения заказа должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике.

В составе заявки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" представлена копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей работы (услуги) по лабораторному делу.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291) работы (услуги) по лабораторному делу и клинической лабораторной диагностике являются отдельными видами работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Поскольку в составе котировочной заявки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" не содержится документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, требование к наличию которого установлено в пункте 19 извещения о проведении запроса котировок (лицензия на осуществление медицинской деятельности включающей работы (услуги) по клинической лабораторной диагностике), действия членов котировочной комиссии являются правомерными, соответствующими части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

А.О. Осипова