Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 8 апреля 2014 г. N 34\кс (ключевые темы: аукцион - аукцион в электронной форме - контроль в сфере закупок - единоличный исполнительный орган - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 8 апреля 2014 г. N 34\кс

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист 1разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- "_.", по доверенности от 11.03.2014 г. N 4;

2. в отсутствие государственного заказчика - ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорска", уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы;

3. в отсутствие заявителя - ООО "СибБиоМед", уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, и направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу N 34/КС ООО "СибБиоМед" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "ЦГБ г. Саяногорска" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку термобумаги для ЭКГ и бумаги для УЗИ в ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск" (закупка N 0380200000114000385), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 01.04.2014 г. вх. N 1524 поступила жалоба ООО "СибБиоМед" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "ЦГБ г. Саяногорска" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку термобумаги для ЭКГ и бумаги для УЗИ в ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск" (закупка N 0380200000114000385).

В своей жалобе заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии, считает, что поданная им заявка на участие в аукционе соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Податель жалобы просит приостановить процедуру проведения аукциона, устранить нарушение.

04.04.2014 г. вх. N 1602 в адрес антимонопольного управления поступили документы от уполномоченного органа.

07.04.2014 г. вх. N 1655 в адрес антимонопольного управления поступили письменные пояснения от уполномоченного органа, из которых установлено следующее.

04 марта 2014 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение об осуществлении закупки N 0380200000114000385 и документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку термобумаги для ЭКГ и бумаги для УЗИ в ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск".

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 8 заявок.

18.03.2014 г. комиссия по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и признании участниками аукциона в электронной форме заявок под порядковыми номерами: 1,3,4,5,7.

Заявкам N 2, N 6 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, нарушение подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Аукцион состоялся 21.03.2014 г.

В аукционе приняли участие 5 (пять) участников под номерами: 1,3,4,5,7.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме проводилась комиссией с 21.03.2014 г. по 25.03.2014 г., по результатам которого принято решение о том, что заявки под N 1, N 5 не соответствуют требованиям, установленным документаций об аукционе в электронной форме, "на основании пункта 1, части 6 статьи 69, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит идентификационный номер исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона". Победителем аукциона признан участник ООО ТД "ВАЛЬДИ", подавший заявку N7 (протокол N 2 от 25.03.2014).

Уполномоченный орган считает, указанное решение аукционной комиссии, соответствующим действующему законодательству.

По мнению уполномоченного органа доводы заявителя ООО "СибБиоМед", изложенные в жалобе на действия уполномоченного органа, несостоятельны, а жалоба не подлежащая удовлетворению по нижеследующим основаниям:

Документацией об аукционе N 0380200000114000385 в части 2.2 раздела 2. "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" установлено, что "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона":

В нарушение указанных требований аукционной документации и пункта 1, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, ООО "СибБиоМед" во второй части своей заявки не указало идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, также указанная информация отсутствует в выписке из ЕГРЮЛ, приложенной данным участником.

08.04.2014 г. присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа устно подтвердил доводы, изложенные в пояснении и просил признать жалобу ООО "СибБиоМед" необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 34/КС ООО "СибБиоМед" в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

04.03.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование цены, проект документации) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку термобумаги для ЭКГ и бумаги для УЗИ в ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск" (закупка N 0380200000114000385).

Начальная (максимальная) цена контракта 332 477,50 рублей.

Заказчиком аукциона является ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск", уполномоченным органом - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия.

Документация об аукционе N 0380200000114000385 утверждена председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Ольховской Е.В.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В части 2.2. Раздела 2 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N 2 от 25.03.2014 г. установлено, что в аукционе приняло участие 5(пять) участников: ЗАО "МЕДИКОН"; ООО "МЕДИКС"; ООО "СибБиоМед"; ООО ТД "ВАЛЬДИ"; ЗАО "Сибирский успех".

Комиссия рассмотрела вторые части заявок участников аукциона в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (заказ N 0380200000114000385) и приняла решение:

- вторые части заявок участников: ЗАО "МЕДИКОН"; ООО "МЕДИКС";ООО ТД "ВАЛЬДИ" признать соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме;

- вторую часть заявки участника ЗАО "Сибирский успех" признать не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, так как вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит идентификационный номер исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

- вторую часть заявки участника ООО "СибБиоМед" признать не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, так как вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит идентификационный номер исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия рассмотрев заявку ООО "СибБиоМед", установила, что вторая часть заявки участника не содержит сведений об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

На основании изложенного доводы жалобы N 34/КС ООО "СибБиоМед" не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы по существу, что дает основание признать такую жалобу необоснованной.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

1.) В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта.

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок в документации электронного аукциона (заказ N 0380200000114000385) уполномоченный орган не указал информацию об ответственном лице за заключение контракта, а так же срок, в течение которого иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт.

2.) В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования предъявляемые участникам такого аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, уполномоченным органом в извещении об аукционе и документации аукциона (заказ N 0380200000114000385) не установлены документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 10 части 1, части 3 статьи 64, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N 34/КС ООО "СибБиоМед" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "ЦГБ г. Саяногорска" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку термобумаги для ЭКГ и бумаги для УЗИ в ГБУЗ РХ "ЦГБ г. Саяногорск" (закупка N 0380200000114000385) необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 10 части 1, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия не выдавать.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова А.И. Пошвенчук