Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21 мая 2014 г. N 67 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - выписка из ЕГРЮЛ - извещение о проведении электронного аукциона - техническое задание - единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 21 мая 2014 г. N 67

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	Франскевич О.П., заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;
Члены комиссии:	Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Пошвенчук А.И., специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. представителя ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан":

- "_", по доверенности от 21.05.2014 года б/н;

в отсутствии представителя Муниципального казенного учреждения "Управление Образованием администрации Аскизского района" уведомленного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу N 67/КС ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление образованием администрации Аскизского района" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща. Описание услуг согласно техническому заданию (Приложение N 1 к проекту контракта) (закупка N 0380300033914000009) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 14.05.2014 г. вх. N 2520 поступила жалоба ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление образованием администрации Аскизского района" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща. Описание услуг согласно техническому заданию (Приложение N 1 к проекту контракта) (закупка N 0380300033914000009).

В своей жалобе заявитель указывает, что при рассмотрении единственной заявки участника аукциона, комиссией заказчика неправомерно была отклонила заявка участника - ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан", по причине несоответствия заявки установленным требованиям аукциона, а именно: в заявке отсутствовал документ подтверждающий правомочность участника (выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона).

ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" указывает, что в составе второй части заявки представил все необходимые документы. Кроме того, в статьи 61 Закона о контрактной системе в сфере закупок перечислены документы и сведения, которые участник размещения заказа предоставляет при аккредитации на электронной торговой площадке, и которые оператор электронной торговой площадки направляет заказчику одновременно со второй частью заявки участника аукциона. Одним из таких документов является копии выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица).

Податель жалобы просит, признать решение комиссии заказчика незаконным и выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя, устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

19.05.2014 г. в адрес управления поступил пакет документов по жалобе, с приложенными пояснениями от Муниципального казенного учреждения "Комитет по закупкам администрации Аскизского района", в которых указано следующее.

01.04.2014 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление образования администрации Аскизского района" и Муниципальным казенным учреждением "Комитет по закупкам администрации Аскизского района" заключено соглашение N 31 о передаче полномочий по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.04.2014 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона (закупка N 0380300033914000009) на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (закупка N 0380300033914000009) была подана только одна заявка от ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан (защищенный номер заявки 7298621).

Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе проводилась единой комиссией 12 мая 2014 года. В пункте 2 главы 3 аукционной документации было указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт: копия выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), полученная не раннее чем за 6 месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

В составе заявки на участие в электронном аукционе ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г.Абакан" была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2013 года, в связи с чем единая комиссия приняла решение о несоответствии заявки ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г.Абакан" требованиям пункта 2 главы 3 документации об аукционне.

На основании вышеизложенного, Муниципальное казенное учреждение "Комитет по закупкам администрации Аскизского района" считает, жалобу ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 67/КС ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

30.04.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование цены, проект документации) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща. Описание услуг согласно техническому заданию (Приложение N 1 к проекту контракта) (закупка N 0380300033914000009).

Начальная (максимальная) цена контракта 30 000,00 рублей.

01.04.2014 года заключено соглашение N 31 о передаче полномочий по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), между Муниципальным казенным учреждением "Управление образования администрации Аскизского района" и Муниципальным казенным учреждением "Комитет по закупкам администрации Аскизского района".

Документация об аукционе N 0380300033914000009 утверждена председателем Муниципального казенного учреждения "Комитет по закупкам администрации Аскизского района" А.П. Челтыкмашевым.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе правомочность участника заключать контракт.

В пункте 2 главы 3 документации об аукционе на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща. Описание услуг согласно техническому заданию (Приложение N 1 к проекту контракта) (закупка N 0380300033914000009), установлено следующее требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе:

- документы, подтверждающие правомочность участника закупки заключать контракт:

- копия выписки ЕГРЮЛ (ЕГРИП), полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 12.05.2014 г. установлено, что на участие в электронном аукционе была подана одна заявка (защищенный номер заявки 7298621).

Единая комиссия рассмотрела первые и вторые части заявки участника N 7298621 (ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан") на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила признать заявку участника не соответствующей установленным требованиям аукциона, а именно: в заявке отсутствует документ подтверждающий правомочность участника заключать контракт (выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) полученная не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проанализировала заявку участника N 7298621 и установила, что в составе заявки участника ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2013 года, однако данная выписка не соответствует установленному в документации об аукционе требованию (копия выписки ЕГРЮЛ, должна быть получена не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе), а значит участник не подтвердил свою правомочность заключать контракт.

На основании вышеизложенного следует, что единая комиссия заказчика правомерно отклонила заявку участника N 7298621 (ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан").

Таким образом, доводы изложенные в жалобе ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" не нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу необоснованной.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки определения поставщика нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктами 2 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 5 статьи 66, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N67/КС N 67/КС ФГУП "Абаканское дезинфекционное предприятие "Санита", г. Абакан" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление образованием администрации Аскизского района" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по барьерной обработке территории от клеща. Описание услуг согласно техническому заданию (Приложение N 1 к проекту контракта) (закупка N 0380300033914000009) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	О.П. Франскевич
Члены комиссии:	А.В. Колмаков
	О.Н. Шалимова А.И. Пошвенчук